De la exposición de
motivos y el texto de la política nacional de pesca publicados con la Resolución
Ministerial N° 205-2025-PRODUCE del 7 de junio de 2025, en esta nota se ha
extraído lo que se estima más importante de conocer.
https://www.gob.pe/institucion/produce/normas-legales/6845365-205-2025-produce
El texto publicado
de 380 páginas, es extenso; pero con muy buena información y un buen
diagnóstico que precede a los objetivos propuestos.
En términos
generales es un documento acertado, sobre el cual inserto algunos comentarios.
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
PÚBLICO
“Limitada
competitividad de los agentes que conforman la cadena pesquera en el ámbito
marítimo y continental”
el
aumento del esfuerzo pesquero, tanto industrial como artesanal, sigue siendo un
desafío que requiere mejorar los mecanismos de supervisión, fiscalización y
control, así como la coordinación con los Gobiernos Regionales.
Asimismo,
la promoción del consumo de productos hidrobiológicos, mediante el Programa
Nacional "A Comer Pescado", ha generado un aumento significativo del consumo
en zonas intervenidas, como un 69,6 % en la región Ayacucho; sin embargo, es
necesario ampliar estas iniciativas para alcanzar un mayor impacto nacional.
Existen
una serie de factores que inciden directamente en la limitada competitividad de
los agentes de la cadena pesquera en el ámbito marítimo y continental, como son:
i) Inadecuado aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos, (ii) Baja producción
de los agentes del subsector pesquero y (iii) Limitada comercialización de los
productos hidrobiológicos en el mercado nacional.
La
sumatoria de lo mencionado se traduce en situaciones que reflejan la inadecuada
forma en que se viene manifestando la cadena de valor de la actividad pesquera,
expresado en efectos como: i) poca diversificación productiva de los recursos
hidrobiológicos, ii) menor recaudación del canon pesquero, iii) baja empleabilidad
en el sector, y iv) limitada seguridad alimentaria en la población.
En
el marco de lo identificado y considerando diferentes aspectos, se han
desarrollado tres (3) causas directas, ocho (8) causas indirectas y cuatro (4)
efectos relacionados.
Causa
directa 1. Inadecuado aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos.
Causa
directa 2. Baja producción de los agentes del subsector pesquero.
Causa
directa 3. Limitada comercialización de los productos hidrobiológicos en el
mercado nacional. En el texto de la política dice: Inadecuadas condiciones de
comercialización interna de los productos hidrobiológicos
Causa
indirecta 1.1: Limitada información científica y/o técnica en las pesquerías
del ámbito marítimo y continental. (Las causas indirectas no figuran en la
exposición de motivos, sino tan solo en el texto de la política)
El
proceso de ordenamiento pesquero requiere de investigación científica para la generación,
recopilación, análisis y procesamiento de información para determinar el estado
de las poblaciones de recursos pesqueros, establecer puntos de referencia
biológicos, determinar la biomasa explotable, tasa de explotación, disponibilidad
espacial y temporal, indicadores reproductivos, entre otros. El proceso de
ordenamiento debe establecer la estrategia de captura en función del tipo de
recursos y pesquería, así como las medidas de manejo correspondientes, tales
como determinación de objetivos de manejo pesquero, reglas de acceso, períodos
de vedas reproductivas o de reclutamiento, límites de captura, artes y métodos
de pesca adecuados, reducir las interferencias negativas con el hábitat y especies
vulnerables, entre otros. Estos lineamientos son necesarios para orientar las actividades
pesqueras con la finalidad de asegurar la productividad y sostenibilidad de los
recursos.
Por
lo tanto, la información científica actualmente disponible sobre los recursos comerciales
y recursos potenciales, así como los sistemas de información disponibles, deben
ser reforzados para habilitar una gestión plenamente basada en ciencia,
conduciendo así a que la toma de decisiones de los/as gestores/as públicos sea
eficiente. Además, el subsector pesquero debe contar con información socio
económica a nivel regional y local para la pesca continental y marina. Así, se
tendría un potencial para la aplicación del enfoque ecosistémico en la gestión
pesquera (EEGP)30, cuyo desempeño internacional sea reconocido para las
pesquerías de anchoveta, jurel, caballa, merluza, anguila y bacalao.
Por
otro lado, respecto a la información socioeconómica, se cuenta con información
limitada respecto a cómo se desarrollan los diferentes procesos de esta
actividad. Más aún, no se cuenta con un perfil actualizado del pescador artesanal.
Solo para dimensionar en su verdadera magnitud esta problemática se debe
mencionar que el último censo de la pesca artesanal se realizó hace poco más de
10 años.
Comentario 1:
No se destaca la
necesidad de reestructurar al ente científico.
Causa
indirecta 1.2: Débil capacidad operativa y de conocimientos en los agentes de
la pesca artesanal.
Comentario 2:
No hay una mención
clara sobre la necesidad de la capacitación a toda la cadena de valor, ni a la
conveniencia de la certificación de competencias.
Causa
indirecta 1.3: Limitado ordenamiento pesquero para los agentes de la pesca.
Causa
indirecta 2.1: Inadecuadas condiciones operativas de los desembarcaderos
artesanales.
Causa
indirecta 2.2: Inadecuadas condiciones sanitarias del manejo, procesamiento y
transporte de los productos pesqueros en las infraestructuras pesqueras.
Causa
indirecta 3: Insuficientes investigación, desarrollo e innovación en las
unidades productivas de la cadena pesquera.
Causa
indirecta 3.1: Deficiente cadena de distribución y almacenamiento de los
productos hidrobiológicos en el mercado interno.
Causa
indirecta 3.2: Débil fomento del consumo de los productos hidrobiológicos
Efecto
1. Poca diversificación productiva de los recursos hidrobiológicos.
Efecto
2. Menor recaudación del canon pesquero.
Comentario 3:
La poca recaudación
del canon obedece a tasas muy bajas y a que las especies capturadas por la
pesca artesanal no son sujetos de este pago. Contribuye al problema la ineficaz
metodología del MEF para repartirlo. Por otro lado, una parte importante de la
cadena de valor es tributariamente informal, por lo cual al no declarar ante
Sunat, no pagan impuesto a la renta, que es la otra fuente que alimenta al
canon pesquero. Esto no está debidamente conceptuado y no constituye un
objetivo claro. Aunque no es competencia funcional del sector el tema
tributario, debería destacarse. Tampoco menciona un incremento de las tasas
actuales de los derechos de pesca ni cual es la visión sobre el sector
artesanal que no es sujeto de pago de derechos de pesca.
https://revistapesca.blogspot.com/2025/05/la-distribucion-del-canon-pesquero-en.html
Efecto
3. Baja empleabilidad en el sector pesquero.
Efecto
4. Limitada seguridad alimentaria en la población.
5.3.
ANÁLISIS SOBRE LA NECESIDAD, VIABILIDAD Y OPORTUNIDAD DEL PROYECTO NORMATIVO
La
Política Nacional de Pesca al 2040 resulta necesaria para nuestro país, en la
medida que el problema público se desprende de los efectos adversos que genera,
como la reducción de los ingresos tributarios, la disminución del empleo y la
baja seguridad alimentaria. Estos problemas incrementan el grado de afectación
y los costos que la población debe asumir debido a la limitada competitividad
en el sector pesquero.
Comentario 4:
Sin embargo en este
punto no resalta el escaso o nulo aporte tributario de la importante porción
informal de la cadena de valor.
POLÍTICA NACIONAL DE PESCA AL 2040
2.4.
Situación futura deseada: Luego del análisis de la información de las
aspiraciones de la población en relación con el problema público y la Política,
así como el análisis de riesgos y oportunidades (derivados del análisis de
tendencias y escenarios) se plantea la siguiente situación futura deseada:
Al
año 2030, la pesca en el ámbito marítimo y continental del Perú ha alcanzado un
0.85% de la participación en el PBI Nacional con miras a alcanzar en el 2040 un
1.16% de participación en el PBI nacional, resultado del fortalecimiento de la
competitividad en la cadena de valor pesquera. Este logro incluye la diversificación
de productos con valor agregado, prácticas sostenibles, infraestructura moderna
y resiliente, y una gobernanza fortalecida que promueve la inclusión y la
sostenibilidad
Otro
indicador que muestra el impacto que puede tener la limitada competitividad de
la actividad pesquera es la sobreexplotación de recursos hidrobiológicos. El
país no dispone de un reporte integral sobre la situación de los recursos
pesqueros, por lo que, solamente se tiene estudios o investigaciones otorgan indicios
de sobreexplotación (que implica disminución de los volúmenes de pesca y mayor
captura de ejemplares juveniles) en especies más destacadas (lenguado, chita y
corvina, entre otras), siendo necesario la implementación de planes de
recuperación o fortalecimiento de los reglamentos de ordenamiento pesquero.
5.4. PRECISIÓN DEL NUEVO ESTADO
QUE GENERA LA PROPUESTA Y EL DESARROLLO DEL LOS OBJETIVOS RELACIONADOS CON EL
PROBLEMA IDENTIFICADO.
Objetivos Prioritarios,
lineamientos, servicios y actividades operativas:
OP 1
Fortalecer
el aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiológicos en el sector pesca.
Lineamiento
1.1. Mejorar la gestión de la información científica y/o técnica de las pesquerías
comerciales y potenciales en el ámbito marítimo y continental.
Lineamiento
1.2. Fortalecer la capacidad operativa y conocimientos de los agentes de la
pesca artesanal.
Lineamiento
1.3 Reforzar el ordenamiento pesquero para los agentes de la pesca.
Comentario 5:
Este punto no
resalta en su real dimensión, la necesidad de la reestructuración del ene
científico y la necesidad de dotarlo de mayores recursos financieros, como
tampoco resalta la necesidad de reordenar y/o retomar la capacitación a cargo
del Estado para toda la cadena de valor.
https://revistapesca.blogspot.com/2025/03/el-tema-del-imarpe-sigue-vigente.html
OP 2
Incrementar
la producción en el sector pesquero.
Lineamiento
2.1. Optimizar las condiciones operativas de los desembarcaderos pesqueros
artesanales.
Lineamiento
2.2. Asegurar las condiciones sanitarias del manejo, procesamiento y transporte
de los productos pesqueros en las infraestructuras pesqueras.
Lineamientos
2.3. Desarrollar la investigación e innovación (I+D+i) en las unidades
productivas de la cadena pesquera
OP 3
Aumentar
la comercialización de productos hidrobiológicos en los mercados nacionales.
Un
aspecto importante es el fortalecimiento de los hábitos de consumo de productos
hidrobiológicos a nivel nacional, que, además de promover mecanismos y
plataformas de comercialización de los productos hidrobiológicos en el mercado interno,
directamente de la pesca artesanal (evitando intermediarios), permitirá la oferta
de productos a un precio justo lo que motivará su consumo
Lineamiento
3.1 Potenciar la cadena de distribución y almacenamiento de los productos hidrobiológicos
en el mercado interno.
Lineamiento
3.2 Incrementar consumo de productos hidrobiológicos a nivel nacional.
Comentario 6:
Pretender
incrementar al consumo de productos hidrobiológicos a nivel nacional sin
mencionar que antes de ello se debe determinar qué especies son las elegidas,
cual es su volumen máximo de captura, y qué sectores de la población serán
priorizadas, es una omisión que debería ser tomada en cuenta.
https://revistapesca.blogspot.com/2025/01/se-puede-incentivar-o-promocionar-el.html
ANÁLISIS DE IMPACTO CUANTITATIVO
Y/O CUALITATIVO
La
Política Nacional de Pesca busca garantizar una gestión sostenible de los recursos
pesqueros, promoviendo el desarrollo económico, la seguridad alimentaria y la
protección del medio ambiente, a fin de asegurar que la actividad pesquera
beneficie a las comunidades locales y a la economía nacional, contribuya a la
conservación de los ecosistemas marinos, fortalezca la competitividad del subsector
y permita enfrentar desafíos globales. En ese sentido los beneficios de la
Política Nacional de Pesca al 2040 se pueden comprender como:
-
Beneficios vinculados con una mejor gobernanza pesquera: Se fortalecerían los
procesos de articulación, coordinación y planificación, promoviendo una gestión
más eficiente e integrada para el manejo de los recursos hidrobiológicos.
-
Beneficios sociales: Se mejorarían las condiciones formalización, la asociatividad
y el acceso a mejores oportunidades productivas, fortaleciendo la resiliencia
de los pescadores frente a cambios en el entorno y el dinamismo de los
negocios.
-
Beneficios económicos. Se impulsaría el dinamismo de las economías locales y
regionales mediante el fortalecimiento de la competitividad y sostenibilidad
del sector pesquero. Esto incluiría el acceso a mercados, la diversificación
productiva, la promoción de cadenas de valor y el incentivo a la innovación en
el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos.
-
Beneficios ambientales. Se promovería el aprovechamiento responsable de los
recursos pesqueros mediante prácticas sostenibles que reducirían el incremento
del esfuerzo de pesca de los últimos años.
Comentario 7:
Temas que no se aprecia que han sido desarrollados debidamente con la
importancia que deberían tener, dado su impacto sobre los objetivos que esta
política propone son:
1.
Los derechos de pesca. ¿Se va a incrementar
las tasas de aquí al 20240? ¿cuándo? ¿cuánto? ¿Se va a mantener la exoneración
a las embarcaciones artesanales? No está claro si las embarcaciones de menor
escala están siendo sujetos de pago. ¿Qué pasa con las especies que pudieran
ser extraídas por embarcaciones de menor escala que no están comprendidas en la
norma con una tasa de pago? Y si no se va hacer nada al respecto ¿Por qué?
