El proceso de transferencia
de funciones a favor de los Gobiernos Regionales, comenzó con el Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales 2004, donde se identificaron las
primeras funciones en materias de pesquería e industria para ser delegadas a
los gobiernos regionales.
Entre 2006 y 2009 se aceleró
el traspaso de funciones específicas detalladas en el artículo 52 de la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales (materia pesquera) y funciones de promoción de
Micro y Pequeña Empresa (MYPE).
La transferencia no fue
inmediata, sino que siguió un modelo de gradualidad y acreditación:
Planes Anuales (PAT): Cada
año, mediante Decretos Supremos, se aprobaba un listado de funciones y los
recursos asociados que pasarían del Gobierno Central a las regiones.
Los gobiernos regionales
debían demostrar capacidad técnica y administrativa para recibir las funciones.
En el sector Pesca, esto incluía la facultad de emitir permisos de pesca
artesanal y administrar infraestructuras pesqueras artesanales.
Una vez formalizada la
transferencia, se suscribieron convenios entre PRODUCE y las regiones para
asegurar el cumplimiento de metas y la continuidad de los servicios.
22 años viene durando este proceso y no culmina, lo que indica que algo no está bien. ¿O la norma es imperfecta, o el PRODUCE tiene problemas para dar cumplimiento a las transferencias? ¿O son los gobiernos regionales quienes presentan problemas?
¿Por qué PRODUCE no
efectiviza la transferencia de la función j? del artículo 52° de la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, respecto a “vigilar el
estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su
exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas
y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes”?
¿Será porque pierde los
ingresos provenientes de las multas, que quedarían en los gobiernos regionales?
¿O porque considera que los GORES no está listos para asumir esa función?
Cualquiera fuese la razón, no
es posible que esto tenga más de dos décadas y no se culmine. El próximo
gobierno debería investigar las razones y concluir con el proceso.
Con la Resolución Ministerial
N.° 00049-2026-PRODUCE del 27 de febrero de 2026 se aprueba el Plan Anual de
Transferencia Sectorial del Año 2026 del Ministerio de la Producción.
“Al
31 de diciembre del 2025, se ha transferido el 89.5% de las funciones
programadas: Pesca y acuicultura (81.3%), MYPE (92.3%) e Industria (96.2%), se
encuentra en trámite la transferencia de 75 funciones sectoriales: 46 en pesca
y acuicultura; 7, en industria, y 22, en MYPE.
En
el marco del proceso de descentralización del Estado fueron programados en los
Planes Anuales de Transferencia Sectorial las transferencias de 100 activos del
Sector Producción: I) Desembarcaderos Pesqueros Artesanales, II) Centros de
Acuicultura, III) Módulos de Comercialización, IV) Inmuebles, a favor de los
Gobiernos Regionales y Locales, habiéndose transferido hasta el momento 77
(77%) activos, encontrándose en proceso de transferencia 24 activos.
Respecto
a la transferencia de la nueva función k) del artículo 52°, Ley N°27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, sobre inversiones en desembarcaderos
pesqueros artesanales y Centros Acuícolas, se concretará a través del proceso
regular de transferencia de funciones o mediante la delegación de funciones, a
través de la suscripción de un convenio entre el Ministerio de la Producción y
el Gobierno Regional o Local, en el marco de la normatividad del proceso de
descentralización.
Cabe señalar, que está
pendiente la transferencia de la función j) del artículo 52° de la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, respecto a “vigilar el estricto
cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad
dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar
de acuerdo con los dispositivos vigentes”, en pesca y que está a cargo del
Ministerio de la Producción en el marco de su rectoría siendo quien la ejerce
la Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanción - DGSFS-PA y es
transferible solamente a los 12 Gobiernos Regionales del litoral: Ancash,
Arequipa, Callao, Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Moquegua, Piura, Tacna,
Tumbes, considerando igualmente al Gobierno Regional Metropolitano de Lima.
Desembarcaderos
Pesqueros Artesanales - DPA
En
el marco de los Planes Anuales de Transferencia Sectorial, fue programada la transferencia
de 46 Desembarcaderos Pesqueros
Artesanales a favor de los Gobiernos Regionales.
Mediante
los Decretos Supremos N°s 007 y 024-2008-PRODUCE, 001-2012-PRODUCE y Decreto
Supremo N° 021-2025-PRODUCE, fue aprobada la transferencia de 32 Desembarcaderos
Pesqueros Artesanales a favor de los Gobiernos Regionales de Ancash, Arequipa,
Callao, La Libertad, Piura, Tumbes e Ica
Centros
de Acuicultura - CA
De
acuerdo a los Planes de Transferencia 2006 al 2009, fue programada la
transferencia de 24 Centros Acuícolas a favor de los Gobiernos Regionales y
Locales.
Dentro
de estos, mediante la Resolución de Secretaría de Descentralización Nº
012-2012-PCM/SD se resuelve, que el Gobierno Regional de Tumbes se encuentra
APTO para la transferencia del Centro de Acuicultura La Tuna Carranza, activo
programado en el Plan Anual de Transferencia Sectorial correspondiente al año
2009.”
