PESCA Y ACUICULTURA: LA OPORTUNIDAD
DE REORDENAR PRIORIDADES Y APOSTAR POR LA CAPACITACIÓN
El proyecto que
otorga facultades legislativas al Ejecutivo incluye aspectos clave de pesca y
acuicultura que, por primera vez en años, abordan el deterioro institucional
del FONDEPES y la crisis de la capacitación pesquera.
Tras décadas de
desatención —marcadas por la cuestionada fusión del ex CEP Paita con el
FONDEPES—, la delegación abre la posibilidad de recuperar infraestructura,
formación técnica y capital humano en el sector. Una reforma largamente
postergada que podría marcar un punto de quiebre en la política pesquera si se
ejecuta con decisión.
Varios Gobiernos,
PRODUCE y el MEF dejaron caer la capacitación pesquera tras la fallida fusión
del CEP Paita con FONDEPES. Hoy, el Ejecutivo pide facultades para corregir un
problema que el propio Estado creó.
La crisis del
FONDEPES en materia de capacitación responde a años de falta de voluntad
política, desinversión y decisiones mal diseñadas que desmantelaron la
infraestructura de formación del sector. La delegación de facultades abre una
ventana para revertir este abandono histórico.
Desde la fusión
del CEP Paita con FONDEPES en los gobiernos de Alan García, pasando por Humala,
PPK, Vizcarra, Sagasti y Castillo, PRODUCE y el MEF sostuvieron un modelo que
priorizó obras sobre formación.
En 2007–2008,
bajo el segundo gobierno de Alan García, se aprobó la fusión del CEP Paita con
FONDEPES mediante el D.S. N.° 009-2007-PRODUCE y su implementación posterior,
eliminando una institución especializada en capacitación pesquera . Desde
entonces, el presupuesto del FONDEPES no dejó de crecer —pasando de S/ 56
millones en 2008 a más de S/ 130 millones en 2023— pero sin priorizar la
formación técnica, desviándose principalmente hacia infraestructura como
desembarcaderos .
Incluso en años
recientes, el patrón se mantiene: el presupuesto institucional superó los S/
111 millones en 2024 y bordea los S/ 90 millones en 2026, con fuerte
dependencia de recursos ordinarios del Estado . Sin embargo, la capacitación
—el corazón del antiguo CEP Paita— quedó relegada a un rol secundario.
La
responsabilidad es compartida y acumulativa: PRODUCE diseñó y ejecutó la fusión
sin garantizar continuidad funcional; el MEF financió un modelo orientado a
activos físicos antes que capital humano; y los sucesivos gobiernos mantuvieron
la inercia sin corregir el desbalance.
Hoy, el Ejecutivo
solicita facultades legislativas que incluyen pesca y acuicultura.
Paradójicamente, esa delegación podría ser la mejor oportunidad en casi dos
décadas para revertir un error estructural del propio Estado.
La evidencia es
clara, no faltaron recursos, faltó decisión. Y ahora, con facultades
extraordinarias en la mano, el Estado corregirá un error creado por él mismo.
LA DELEGACIÓN DE FACULTADES LEGISLATIVAS EN
MATERIA DE PESCA Y ACUICULTURA
El proyecto de
ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materias como
seguridad ciudadana, fortalecimiento de las micro y pequeñas empresas,
promoción del empleo, desarrollo productivo, régimen tributario, simplificación
administrativa y otros ámbitos estratégicos del Estado, se sustenta en una
extensa exposición de motivos contenida en un documento de 436 páginas.
La inclusión de la
pesca y acuicultura en la delegación de facultades abre un margen para reformas
institucionales largamente postergadas, en especial en capacitación y capital
humano.
En cuanto a pesca
y acuicultura, la exposición de motivos consta de 17 páginas, de las cuales
este artículo detalla algunos párrafos muy interesantes e importantes que nunca
han sido tocados en los últimos años, destacando el tema del FONDEPES y de la
capacitación.
La delegación de facultades legislativas en pesca y acuicultura significa una oportunidad para corregir distorsiones acumuladas. En particular, para redefinir el rol del FONDEPES hacia un enfoque más equilibrado entre infraestructura, financiamiento productivo y formación técnica, componente crítico para la productividad de la pesca artesanal y la acuicultura.
Esta propuesta en
cuanto al FONDEPES se refiere, se convierte en una de las mejores iniciativas
de los últimos 17 años. Se están tocando puntos importantes y sensibles que
justifican el otorgamiento de facultades por cuanto permitirán actuar sobre
temas que nadie ha querido tocar antes.
Cabe
mencionar que en 2023 se presentó el PROYECTO DE LEY 5365/2022-CR DE CREACION DEL CENTRO DE
ENTRENAMIENTO PESQUERO ARTESANAL DEL PERU a través del despacho de la
congresista Monteza, el cual no contó con opinión favorable del Ministerio de
la Producción de acuerdo a su oficio 107-2024/PRODUCE/SG. Este proyecto pretendía corregir lo que ahora en la delegación
de facultadas solicitadas se vuelve a poner en agenda.
Resaltan los
siguientes párrafos de la exposición de motivos:
Del objeto
de la regulación materia del pedido de facultades legislativas en materia de
pesca y acuicultura
Al respecto , cabe señalar que, la regulación planteada tiene por
objetivo fortalecer y modernizar el marco normativo de las actividades
pesqueras y acuícolas y de los derechos derivados de estas, promoviendo una
gobernanza moderna, eficiente y articulada que permita asegurar el aprovechamiento
sostenible de los recursos hidrobiológicos, la conservación de los ecosistemas
acuáticos, la seguridad alimentaria, el desarrollo económico y social de las
comunidades vinculadas a la pesca y la acuicultura y la competitividad de toda
su cadena de valor. Para ello, se busca consolidar un marco regulatorio
sustentado en la mejor evidencia científica disponible, el enfoque precautorio
y el manejo adaptativo de las pesquerías y de la acuicultura, que permita
responder oportunamente a la dinámica de los recursos hidrobiológicos y a las
condiciones ambientales y oceanográficas que caracterizan al país, y atienda a
las necesidades actuales de dichas actividades productivas.
Con dicho propósito, la regulación
busca fortalecer la productividad, la competitividad económica y el desarrollo
sostenible del sector; consolidar la investigación científica como base para la
adopción de decisiones de ordenamiento; perfeccionar la clasificación de la
flota pesquera marítima como instrumento para una gestión diferenciada de los
distintos segmentos de flota; fortalecer la fiscalización y sanción de la pesca
ilegal, no declarada y no reglamentada; mejorar la gestión y seguridad de la
infraestructura pesquera artesanal; promover la innovación; fortalecer la
sanidad e inocuidad de los recursos y productos hidrobiológicos, así como de
los alimentos y productos veterinarios de uso en acuicultura; y generar mejores
condiciones para el procesamiento, la transformación, la comercialización, el
acceso al financiamiento y a los mercados, contribuyendo al incremento de la
productividad y competitividad del sector.
FONDEPES
“Ahora bien, en lo que corresponde
a la gestión y seguridad de las infraestructuras pesqueras artesanales,
innovación, formalización de los agentes en pesca y capacitación certificada en
materia pesquera y técnico productiva, es preciso señalar que lo planteado se
encuentra referido al fortalecimiento del FONDEPES y labor a nivel de
infraestructura pesquera y dotación necesaria para la asistencia técnica al
pescador en beneficio de la actividad pesquera nacional, a través de i) la
incorporación de mecanismos de financiamiento y gestión destinados a la
modernización de la infraestructura pesquera artesanal, mediante la creación de
esquemas de cofinanciamiento con los gobiernos regionales y locales, la
constitución de fideicomisos para la ejecución y mantenimiento de
infraestructura, la administración de recursos provenientes del Fondo para el
Desarrollo de la Pesca Artesanal y otras fuentes de cooperación nacional e
internacional, beneficios excepcionales a los créditos otorgados por FONDEPES;
ii) facultar a dicha institución a desarrollar cursos para la formalización y
de seguridad de la vida humana en el mar, en favor de los pescadores
artesanales en los ámbitos marítimo y continental, con la finalidad de promover
la formalización y el fortalecimiento de capacidades para mejorar la
competitividad de los pescadores artesanales, sin perjuicio de las competencias
asignadas a la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú
(DICAPI); y, iii) fortalecer la
creación, organización, gestión, inversión y financiamiento de los Centros de
Entrenamiento Pesqueros del ámbito nacional de competencia del FONDEPES, a fin
de lograr sus autosostenibilidad y mayor cobertura.
En lo que respecta al punto ii)
señalado en el numeral 3.40 del presente informe, se debe acotar que, los
pescadores artesanales de los ámbitos marítimo, lacustre y fluvial enfrentan
dificultades para acceder oportunamente a los cursos y programas de
capacitación requeridos para su formalización y el fortalecimiento de sus
capacidades técnico-productivas. Una de las principales limitaciones se
presenta debido a que FONDEPES no puede desarrollar determinados programas de
capacitación en localidades donde existen centros de capacitación o
entrenamiento autorizados de carácter privado, lo que restringe la capacidad
del Estado para ampliar su oferta de servicios y atender directamente la
demanda de los pescadores artesanales. Esta situación puede generar brechas
territoriales de acceso a la capacitación, especialmente cuando la oferta
privada existente no resulta suficiente, oportuna o accesible para atender las
necesidades del sector.
Asimismo, la estructura y duración
de los programas de capacitación deben considerar las características
particulares de la actividad pesquera artesanal. Los pescadores desarrollan sus
actividades en función de las temporadas de pesca, las condiciones
oceanográficas, la disponibilidad de los recursos y las jornadas propias de
cada faena, por lo que programas formativos extensos pueden dificultar su
participación y generar un costo de oportunidad significativo al tener que
interrumpir o reducir sus actividades productivas. En ese sentido, resulta
necesario adecuar la malla curricular y las modalidades de capacitación a la
realidad del sector, priorizando cursos de duración razonable, contenidos
pertinentes y modalidades que permitan su desarrollo durante los periodos
disponibles entre faenas.
En ese contexto, la propuesta
permitirá que FONDEPES pueda desarrollar programas de capacitación y
formalización a nivel nacional, sin que la existencia de centros de
capacitación o entrenamiento privados autorizados constituya una limitación
para su intervención, dentro del marco de las competencias y estándares que
correspondan a la Autoridad Marítima Nacional – DICAPI. De esta manera se podrá
ampliar la cobertura de los servicios públicos de capacitación, atender brechas
territoriales y brindar mayores oportunidades a los pescadores artesanales que
actualmente enfrentan dificultades para acceder a estos servicios,
contribuyendo a acelerar sus procesos de formalización.
Asimismo, la adecuación de la
malla curricular permitirá que los programas de capacitación respondan de
manera efectiva a las características y dinámica de la actividad pesquera
artesanal, mediante cursos breves, modulares y compatibles con los periodos
entre faenas, sin afectar los contenidos esenciales ni los estándares técnicos
y de seguridad exigibles. Con ello, se busca reducir las barreras que
actualmente dificultan la participación de los pescadores, mejorar las tasas de
culminación de los programas de capacitación y fortalecer sus competencias para
el desarrollo seguro, formal y competitivo de sus actividades.
En lo que refiere al punto iii)
señalado en el numeral 3.40 del presente informe, se debe indicar que, de
acuerdo a lo comunicado por FONDEPES, en el marco de sus competencias institucionales
orientadas al fortalecimiento de la pesca artesanal y al desarrollo de
capacidades de sus agentes, requiere contar con un marco normativo que le
permita optimizar, ampliar y fortalecer la prestación de servicios de
formación, capacitación y entrenamiento técnico a nivel nacional.
En esa línea la cita entidad señal
que, la problemática radica en que los Centros de Entrenamiento Pesquero (CEP)
de Paita, Pucusana e Ilo se encuentran sujetos a limitaciones normativas,
organizacionales, operativas (comercializar los servicios) y financieras que
restringen su capacidad para optimizar la infraestructura y equipamiento
disponibles, modernizar la formación técnico productiva y ampliar de manera
descentralizada la oferta de capacitación y formalización de los agentes de la
pesca artesanal en los ámbitos marítimo, lacustre y fluvial. Estas
restricciones han limitado la renovación tecnológica de equipos especializados
como simuladores, talleres de motores, embarcaciones y unidades de
procesamiento, así como el desarrollo de servicios de capacitación y asistencia
técnica vinculados a sus competencias que permitan optimizar la capacidad
instalada y generar recursos directamente recaudados, conforme al marco legal
aplicable. Asimismo, la cobertura territorial resulta insuficiente frente a la
creciente demanda de formación y formalización, particularmente en zonas
alejadas y de difícil acceso; por ello, el marco normativo vigente resulta
insuficiente para implementar mecanismos modernos de organización, gestión,
inversión y financiamiento que fortalezcan la capacidad operativa,
sostenibilidad y cobertura nacional de los CEP, requiriéndose una habilitación
legislativa que permita al FONDEPES adecuar y modernizar su marco jurídico e
institucional.
Asimismo, las restricciones
existentes para el desarrollo y prestación de servicios especializados de
capacitación y entrenamiento limitan el aprovechamiento integral de la
infraestructura, equipamiento, talleres, ambientes académicos y demás
capacidades instaladas de los CEP, generando una baja utilización de su
potencial operativo y reduciendo las posibilidades de mejorar progresivamente
su sostenibilidad institucional.
Esta situación adquiere especial
relevancia frente a la necesidad de atender la demanda nacional de cursos de
formalización vinculados a la actividad pesquera artesanal, particularmente
aquellos requeridos para el cumplimiento de las exigencias aplicables a la
seguridad de la navegación, competencias de la gente de mar y demás requisitos
vinculados al proceso de formalización de los pescadores artesanales.
En tal sentido, de acuerdo a lo
indicado por el FONDEPES resultaría necesario establecer un marco legal que
permita a dicha institución fortalecer y modernizar sus Centros de
Entrenamiento Pesquero, dotándolos de mecanismos adecuados para su
organización, gestión, inversión, articulación interinstitucional y
financiamiento, de manera que puedan constituirse en plataformas especializadas
para la formación y formalización de los agentes de la pesca artesanal en los
ámbitos marítimo, lacustre y fluvial, en coordinación con las entidades
competentes que a la fecha es restrictiva la normativa. La problemática
descrita evidencia la necesidad de adoptar medidas legislativas que permitan
superar las actuales restricciones y establecer condiciones jurídicas e
institucionales que posibiliten una gestión más eficiente, descentralizada,
sostenible y orientada a resultados de los servicios de capacitación y
entrenamiento brindados por el FONDEPES.
Se considera que la adopción de
las medidas legislativas propuestas permitirá fortalecer el proceso de
formalización de los agentes de la pesca artesanal a nivel nacional, ampliando
progresivamente la cobertura de los servicios de capacitación, formación y
entrenamiento en los ámbitos marítimo, lacustre y fluvial.
En particular, permitirá
fortalecer a los Centros de Entrenamiento Pesquero de Paita, Pucusana e Ilo
como unidades especializadas para la prestación de servicios de formación y
entrenamiento, optimizando el uso de su infraestructura, equipamiento y recursos
humanos, así como mejorando sus niveles de ocupabilidad y aprovechamiento de la
capacidad instalada.
Asimismo, un marco normativo
fortalecido permitirá establecer mecanismos de organización, gestión, inversión
y financiamiento que contribuyan a mejorar la eficiencia operativa de los CEP y
a generar condiciones progresivas para su sostenibilidad financiera, dentro del
marco de las normas que regulan la administración financiera y presupuestaria
del Estado.
Lo planteado también permitirá
ampliar la cobertura territorial mediante mecanismos de articulación con
gobiernos regionales, gobiernos locales, organizaciones sociales de pescadores
artesanales, universidades y otras entidades públicas y privadas, facilitando
la implementación de modalidades descentralizadas, itinerantes y/o
complementarias de capacitación, particularmente en zonas alejadas y de difícil
acceso. De igual manera, permitirá fortalecer la capacidad institucional del
FONDEPES para desarrollar y actualizar su oferta formativa de acuerdo con las
necesidades del sector pesquero artesanal y con los estándares técnicos y de
seguridad aplicables a cada ámbito de navegación, promoviendo la incorporación
de tecnologías educativas, simuladores, talleres especializados, embarcaciones
de instrucción y metodologías de formación de adultos.
En consecuencia, la delegación de
facultades legislativas permitiría establecer las condiciones normativas
necesarias para que el FONDEPES, en el ámbito de sus competencias y en
coordinación con las autoridades sectoriales competentes, pueda fortalecer,
modernizar y ampliar la capacidad de sus Centros de Entrenamiento Pesquero para
atender los procesos de formación y formalización de los agentes de la pesca
artesanal en los ámbitos marítimo, lacustre y fluvial, contribuyendo al cierre
de brechas de capacitación y al fortalecimiento de la institucionalidad del
sector.
En atención al marco normativo
señalado, es preciso indicar que, la delegación de facultades legislativas
constituye un mecanismo constitucionalmente previsto que permite al Congreso de
la República habilitar temporalmente al Poder Ejecutivo para legislar mediante
decretos legislativos sobre materias específicas determinadas en la ley
autoritativa. Siendo que, en el presente caso, las medidas propuestas se
encuentran delimitadas materialmente al subsector pesca y acuicultura y
responden a problemáticas concretas identificadas por los órganos y entidades
competentes, respecto de las cuales el presente informe desarrolla su
diagnóstico, necesidad y beneficios esperados.
Por lo antes expuesto,
considerando la información proporcionada por los órganos e instancias
competentes que forman parte del subsector pesca y acuicultura, y de
conformidad con los argumentos señalados en el presente informe se consideraría
pertinente continuar con el trámite correspondiente para realizar el pedido de
facultades legislativas al Congreso de la República para la dación de las
siguientes medidas en materia de pesca y acuicultura:
·
Fortalecer y modernizar el
marco normativo de las actividades pesqueras y acuícolas en su cadena de valor,
y los derechos generados por ésta, incluyendo su productividad, competitividad
económica, desarrollo sostenible, investigación científica, clasificación de la
flota pesquera marítima, fiscalización y sanción para la pesca ilegal, no
declarada y no reglamentada, gestión y seguridad de las infraestructuras
pesqueras artesanales, innovación, sanidad e inocuidad de los recursos y
productos hidrobiológicos, alimentos y productos veterinarios de uso en
acuicultura, procesamiento, transformación, comercialización, financiamiento y
acceso a mercados.
·
Formalizar las
embarcaciones artesanales del ámbito continental, así como de los agentes en
pesca y acuicultura; y capacitación certificada en materia pesquera y técnico
productiva.
·
Crear mecanismos de
protección ante fenómenos climáticos, así como para dinamizar la actividad
pesquera artesanal, de menor y mayor escala, considerando las diversas
características geográficas del litoral y oceanográfica del medio marino, en
particular en la zona sur del Perú.
·
Crear un Fondo para el
Desarrollo de la Pesca Artesanal, de naturaleza privada, que se financie con
aportes voluntarios o contraprestaciones, sin demandar recursos del Tesoro
Público.
·
Modificar la gestión y
administración de los permisos de pesca emitidos por el Ministerio de la
Producción y gobiernos regionales.
·
Creación del registro
nacional de los permisos de pesca mediante la interoperabilidad entre las
autoridades competentes.
Formalización y fortalecimiento de
capacidades
Decreto Legislativo que fortalece
al Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), incorporando mecanismos de
financiamiento y gestión destinados a la modernización de la infraestructura
pesquera artesanal, mediante la creación de esquemas de cofinanciamiento con
los gobiernos regionales y locales, la constitución de fideicomisos para la
ejecución y mantenimiento de infraestructura, la administración de recursos
provenientes del Fondo para el Desarrollo de la Pesca Artesanal y otras fuentes
de cooperación nacional e internacional. Así como beneficios excepcionales a
los créditos otorgados por FONDEPES
Decreto Legislativo que faculta al
FONDEPES a desarrollar cursos para la formalización y de seguridad de la vida
humana en el mar, en favor de los pescadores artesanales en los ámbitos
marítimo y continental, con la finalidad de promover la formalización y el
fortalecimiento de capacidades para mejorar la competitividad de los pescadores
artesanales, sin perjuicio de las competencias asignadas a la Dirección General
de Capitanías y Guardacostas del Perú (DICAPI).
Decreto Legislativo que establece
disposiciones destinadas cerrar la brecha en los procesos de formalización de
las embarcaciones artesanales del ámbito continental, fortalecer el cumplimiento
de los requisitos para la formalización de los agentes acuícolas, y promover la
capacitación certificada en materia pesquera y técnico-productiva; mediante la
simplificación y estandarización de los procedimientos administrativos para el
otorgamiento de títulos habilitantes y reconocimiento de los agentes de la
pesca y la acuicultura, asegurando que dichas medidas sean compatibles con los
objetivos del ordenamiento pesquero y acuícola y no comprometan la
sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos ni generen un incremento del
esfuerzo pesquero y capacidad de los ecosistemas.
Fortalecer la creación,
organización, gestión, inversión y financiamiento de los Centros de
Entrenamiento Pesqueros del ámbito nacional de competencia del FONDEPES, a fin
de lograr su autosostenibilidad y mayor cobertura.
