EL CANON PESQUERO Y LA BRECHA ESTRUCTURAL DEL
SECTOR
La pesca aporta el 1% del PBI y exportó un promedio anual de US$ 2,337’027,000 en los últimos 22 años. Pero el canon
pesquero no refleja esa riqueza. el Estado cobra poco y redistribuye menos.
El Perú es una
potencia pesquera global, pero la ecuación es injusta: la pesca representa
cerca del 7% de las exportaciones del país, aportando alrededor del 1% del PBI.
Pero la renta que llega a las regiones es poca y además está mal distribuida.
¿Qué es el canon
pesquero?
El canon pesquero
en Perú es un concepto clave e importante, tanto como lo son los derechos de
pesca.
Es la parte de
los ingresos que el Estado obtiene de la actividad pesquera y que se
redistribuye a regiones y municipios donde ocurre la actividad.
Está conformado
por el 50% del Impuesto a la Renta pagado por las empresas pesqueras, más el
50% de los derechos de pesca que estas empresas abonan. Es decir, no es un
impuesto adicional, sino una transferencia de recursos desde el gobierno
central hacia gobiernos subnacionales.
¿Quiénes lo
generan? Principalmente las empresas de pesca industrial; las actividades de
extracción de recursos hidrobiológicos (anchoveta y otras pocas especies) y las
empresas que además procesan esos recursos (harina, aceite, etc.)
¿A dónde va el
dinero?
El canon se
distribuye a los Gobiernos regionales y Municipalidades provinciales y distritales. En
zonas donde se desembarca la pesca y se explotan los recursos.
El canon pesquero
suele ser relativamente bajo comparado con otros (como el minero), porque la
estructura tributaria del sector es más limitada y porque gran parte de la
“renta del mar” no se captura plenamente vía impuestos o derechos. Por eso debe
generar un debate sobre si:
¿El Estado está
capturando suficiente renta pesquera?
¿El canon refleja
realmente el valor del recurso?
Como antecedente,
para comprender mejor este análisis, en el siguiente link se puede leer el
artículo sobre los derechos de pesca, en el cual, entre otras cosas mencionaba
la dificultad de encontrar información al respecto en cuanto a cifras.
https://revistapesca.blogspot.com/2026/07/en-el-peru-la-pesca-genera-riqueza-pero.html
LA RENTA DEL MAR QUE NO LLEGA A LAS REGIONES
El Perú es una
potencia pesquera mundial, pero esa riqueza no se traduce en desarrollo para
las regiones que viven del mar. La paradoja es evidente: toneladas de recursos
salen cada temporada, millones de dólares se generan en exportaciones, pero el
canon pesquero, la principal herramienta de redistribución, sigue siendo
marginal, insuficiente y, en la práctica, irrelevante para cerrar brechas.
El problema no
está solo en cómo se reparte el canon, sino en cómo se genera. Ahí el
diagnóstico es incómodo: el Estado peruano captura una fracción mínima de la
renta pesquera. En la pesca industrial el esquema sigue siendo extraordinariamente
permisivo. Derechos de pesca bajos, beneficios tributarios y una débil presión
fiscal configuran un modelo donde el grueso del valor se queda en pocas manos.
El resultado es
un canon pesquero que no guarda relación con la magnitud del negocio. Regiones
costeras que sostienen la actividad reciben transferencias que no alcanzan para
transformar infraestructura, diversificar su economía o mejorar servicios
básicos. En muchos casos, el canon apenas cubre gasto corriente disfrazado de
inversión y en otros no alcanza ni para comprar útiles de oficina. La “renta
del mar”, en los hechos, no llega.
Esto ha sido una
decisión política. Durante años, distintos gobiernos han evitado revisar el
esquema de derechos de pesca y la estructura tributaria del sector. Los
argumentos pueden haber sido: no afectar
la competitividad o compensar al sector por los impactos de la naturaleza. Pero
la evidencia sugiere que no es eso solamente lo que se protege, sino un modelo
de captura privada de un recurso público.
La discusión de
fondo es clara. ¿Debe el Estado seguir cobrando tarifas que no reflejan el
valor real del recurso? ¿Debe el canon depender de una base tan estrecha? ¿O es
momento de replantear el contrato implícito entre el país y la industria
pesquera?
Si el Perú quiere
que el mar sea una fuente real de desarrollo territorial, necesita algo más que
discursos y propaganda. Necesita capturar mejor la renta, redistribuirla con
criterio y, sobre todo, dejar de tratar a la pesca como una excepción
intocable. Porque mientras eso no cambie, el mar seguirá siendo rico… y las
regiones, pobres.
Cada temporada
salen del mar peruano toneladas de recursos que se convierten en millones de
dólares. Pero en las ciudades costeras faltan hospitales, infraestructura y
desarrollo. ¿Dónde está la renta? No llega. Se queda en la cadena privada de un
negocio que opera con reglas hechas a su medida.
El problema es
estructural y político: derechos de pesca bajos, presión tributaria débil y
gobiernos que han preferido no tocar el modelo. El resultado es un canon
pesquero incapaz de reflejar el verdadero valor del recurso y funcional a un
esquema que concentra beneficios.
No es falta de
recursos, es falta de decisión. Mientras no se reforme el sistema de cobro y
redistribución, el mensaje es claro: el mar es de todos, pero las ganancias
siguen siendo de unos pocos
El desenlace es
brutalmente simple: millones salen del mar, pero no se quedan en tierra.
Regiones que sostienen la actividad reciben transferencias que no guardan
relación con el tamaño del negocio. No es falta de riqueza —es un modelo
diseñado para que la riqueza no se reparta.
El sector demanda
inversión en infraestructura para el desembarque artesanal y mayor
investigación científica. La pregunta es ¿de dónde puede asignar recursos el
Estado si la recaudación de los propios interesados es inexistente o poca?
LA BASE LEGAL DEL CANON PESQUERO
El literal b) del
numeral 15.5 del Artículo 15º de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, establece que los índices de distribución del Canon y
Sobrecanon son aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante
Resolución Ministerial, sobre la base de los cálculos que para tal efecto
formule la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales, considerando los
criterios establecidos en el marco legal correspondiente.
El 10 AGO 2004 se
publicó la Ley N° 28322 que aprobó diversas modificaciones a la Ley Nº 27506,
Ley de Canon y posteriormente el 22DIC2004 se publicó el D.S. Nº 187-2004-EF/15
mediante el cual se incorporaron modificaciones al Reglamento del Canon.
El Canon Pesquero
es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales sobre
los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de los
recursos hidrobiológicos, de las empresas dedicadas a la extracción comercial
de pesca de mayor escala de recursos naturales hidrobiológicos de aguas
marítimas y continentales lacustres y fluviales, y de aquellas empresas que
además de extraer estos recursos se encarguen de su procesamiento.
El Canon Pesquero
está constituido por el 50% del Impuesto a la Renta y EL 50% los Derechos de
Pesca pagados por las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de
mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas, y
continentales lacustres y fluviales.
Se debe señalar
que el Reglamento de la Ley de Canon, establece que el monto del Canon Pesquero
proveniente de los Derechos de Pesca, será determinado semestralmente, en
virtud de lo dispuesto en los artículos 41° y 47° del Reglamento de la Ley
General de Pesca.
Para efecto de la
distribución del Canon Pesquero se considera como área de influencia lo
establecido en el artículo 4º literal e) del Reglamento (D.S. N° 005-2002-EF):
“El área territorial de los Gobiernos Locales y Regionales en cuya
circunscripción las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de
mayor escala desembarquen los recursos hidrobiológicos según lo dispuesto en la
Ley General de Pesca y sus normas reglamentarias”.
Según el artículo
5º de la Ley de Canon, Ley N° 27506, modificada por el artículo 2º de la Ley N°
28322, “el Canon será distribuido entre los Gobiernos Locales y Regionales de
acuerdo a los índices de distribución que fije el Ministerio de Economía y
Finanzas en base a criterios de Población y Necesidades Básicas Insatisfechas.
Su distribución es la siguiente:
El 10% (diez por
ciento) del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o
municipalidades donde se explota el recurso natural.
El 25%
(veinticinco por ciento) del total de canon para los gobiernos locales de las
municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.
El 40% (cuarenta
por ciento) del total de canon para los gobiernos locales del departamento o
departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.
El 25%
(veinticinco por ciento) del total de canon para los gobiernos regionales donde
se explota el recurso natural.
LAS CIFRAS
Los números que
se presentan más adelante, en realidad no requerirían comentarios emocionales
ni subjetivos. Muestran una realidad, un hecho concreto. Y la realidad impone
su propio paisaje.
En el análisis
que se desarrolla a continuación sobre el canon pesquero, que tiene relación
con los derechos de pesca, se pudo
construir información, o deducirla, a pesar de que no está didácticamente
diseñada para que el público la conozca y la interprete.
La fuente es el
portal web de transparencia del MEF, desde el año de su creación, identificando
las dos fuentes que lo alimentan: los derechos de pesca y el impuesto a la
renta, y a la vez la sumatoria de ambos. También se muestran las cifras que
fueron transferidas a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales. En
los últimos 22 años, el canon pesquero ha sido construido y distribuido
conforme al siguiente cuadro:
Con la
información anterior se puede construir con bastante aproximación, el monto
recaudado por derechos de pesca desde el 2004. El cálculo es simple y basta duplicar las transferencia de derechos
de pesca para el canon, ya que la norma indica que es el 50% de lo recaudado lo
que alimenta al canon.
Esto significa que lo que quedó en
PRODUCE, entre el 2004 y el 2025, fueron S/. 722´077,159. ¿Qué hizo el
Ministerio con ese dinero? ¿En qué se invirtió o gastó? Un promedio de casi 33
millones de soles por año.
Con la misma
información y método, se puede construir el monto recaudado por impuesto a la
renta de tercera categoría:
DETALLE DE LAS TRANSFERENCIAS POR CANON PESQUERO
Los siguientes
cuadros muestran, como ejemplo, la distribución del canon pesquero en 2025. Se
indica las cantidades transferidas a las Municipalidades y a los gobiernos
regionales. En el caso de las Municipalidades se muestran solo las 15 mayores y
las 15 menores transferencias, por cuestión de espacio. Pero todo esto muestra
que además de ser un recurso bajo, su distribución no es eficiente. Esto es
responsabilidad del MEF, quien establece los índices de distribución.
TRANSFERENCIAS POR CANON DE DERECHOS DE PESCA A
LOS GORES
TRANSFERENCIAS POR IMPUESTO A LA RENTA A LOS GORES
Que algunas municipalidades reciban menos de 10 soles por
canon, ¿no resulta absurdo y censurable?
Las 15 mayores transferencias del canon por
impuesto a la renta a los gobiernos locales
Las 15 mayores transferencias del canon por derechos
de pesca los gobiernos locales
Sin embargo, todo lo expuesto es la mitad del problema. La otra mitad es conocer que se ha hecho con ese dinero, tanto a nivel Ministerio de la Producción en la parte que le compete y como a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales. Esa información no es fácilmente accesible. En algunos casos se puede apreciar que las transferencias son demasiado pequeñas como para ser invertidas en obras o en mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones a las que están destinadas.
Hacer propaganda
sobre el PBI y las exportaciones sin mencionar canon pesquero, impuesto a la
renta y derechos de pesca, induce a formarse una opinión errada, o por lo menos
incompleta sobre la administración de la pesquería y su impacto en el país.
