REVISTA PESCA

La Revista Pesca es un medio de información alternativo que presenta artículos, opiniones y noticias referidas a la pesca en el Perú y el mundo, con énfasis en la política pesquera, la conservación del ambiente y la seguridad alimentaria.

En 2021 cumplimos 62 años de publicación contínua en el Perú.

Las ediciones a partir del 2010 se publican en formato digital (PDF) en la siguiente página web: http://www.issuu.com/revistapesca/docs


Merecemos una gestión de la pesca con visión de país y compromiso con el ciudadano.

Los peces del Perú, primero para los peruanos


lunes, 6 de diciembre de 2021

EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PRODUCCION

 

EL PRESUPUESTO DE LA REPÚBLICA ES UN SALUDO A LA BANDERA

Jorge Baca Campodónico

“El Congreso aprobó esta semana el proyecto de ley del Presupuesto de la República para cumplir con los plazos dispuestos en la constitución. Sin embargo, como ha sucedido en el pasado, una vez más se espera que el presupuesto aprobado por el congreso, denominado Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) no se ejecute como está propuesto en el proyecto de ley enviado por el ejecutivo tanto en los niveles de gasto, estructura como en su financiamiento que son labores de responsabilidad del congreso.

¿Por qué no se cumple con lo estipulado en el PIA? Principalmente por dos razones. La primera razón, es que el ejecutivo solicita al Congreso modificaciones al PIA una vez iniciado el año fiscal generando un nuevo presupuesto que recibe el nombre de Presupuesto Inicial Modificado (PIM). La segunda razón es la falta de capacidad de ejecución de las unidades ejecutoras que no llegan a ejecutar el 100% de lo presupuestado.

En el Gráfico 1 se presenta la evolución del PIA, PIM y lo Ejecutado como porcentaje del PBI para el periodo 2008 – 2022. Observamos que hay una tendencia creciente del gasto público que ha pasado de representar 20% del PBI en 2008 a más del 30% en el 2020 y que lo ejecutado siempre se queda por debajo del PIM. El gobierno utiliza la modificación del PIA como instrumento para acelerar el gasto público y viene abusando de este recurso en los últimos años.

¿Por qué nunca se llega a ejecutar el 100% del presupuesto? La principal razón es que la burocracia es paquidérmica. Le toma tiempo reaccionar ante un incremento de la autorización del gasto. Las unidades ejecutoras, especialmente los gobierno locales, no tienen la capacidad para elaborar expedientes técnicos con la rapidez requerida y como consecuencia experimentan bajos porcentajes de ejecución del presupuesto.

Otro problema asociado a las permanentes modificaciones del presupuesto de apertura es el cambio de estructura en la asignación de recursos a las unidades ejecutoras. Los gastos corrientes son de más fácil ejecución que los gastos de capital. Como consecuencia se observa un más rápido crecimiento de los gastos corrientes que los gastos de capital haciendo más ineficiente la economía nacional (ver Gráfico 2).



Año tras año, los PIA plantean reducir el porcentaje de los gastos corrientes y aumentar el porcentaje asignado al gasto de capital, pero la ejecución del presupuesto siempre arroja el resultado contrario y esta situación ha empeorado en los últimos años. El gobierno gasta más como porcentaje del PBI pero además lo gasta mal ya que lo asigna mayoritariamente a gasto corriente.

Otro problema asociado al continuo incremento del gasto público es el incremento constante de las necesidades de financiamiento que vienen elevando la deuda pública como porcentaje del PBI. La consecuencia directa de la elevación de la deuda pública es el aumento de los intereses a pagar por ella. Esto se viene reflejando en el presupuesto (ver Gráfico 2).

Todo esto ha forzado al gobierno a modificar la ley de transparencia fiscal para elevar los topes de endeudamiento por encima del tope original del 30% del PBI.  El presupuesto para 2022 contempla un financiamiento por nueva deuda hasta por 4.2% del PBI, basado en un aumento muy optimista de la recaudación tributaria. A ello hay que sumarle que el gobierno ya ha agotado los recursos del fondo de estabilización fiscal y no ha asignado en el presupuesto recursos para reponerlo a sus niveles prepandemia. Esto situación crea riesgos significativos ante la posibilidad de un desastre natural.

El Congreso, ante la actitud tomada por el ejecutivo, debería ejercitar su rol de fiscalización a un nivel preventivo evitando la modificación del PIA a niveles que pongan en riesgo la estabilidad financiera de la nación. El ejecutivo no puede justificar un aumento del PIA a cuenta de una mayor recaudación. Tiene que tomar en cuenta que no hay peor contribuyente que aquel que no produce”.

 Fuente

https://alertaeconomica.com/el-presupuesto-de-la-republica-es-un-saludo-a-la-bandera/

 Para complementar esta información, el siguiente cuadro muestra el avance de la ejecución presupuestal del sector Producción al 6 de diciembre de 2021.

 


A casi 3 semanas de finalizar el presente ejercicio, se podría anticipar que la ejecución presupuestal del sector no alcanzará un nivel acorde con las necesidades del sector, especialmente en cuanto a gastos de inversión, capacitación y atención a la pesca artesanal.

Para el ejercicio fiscal 2022, el ministro de la Producción señaló que el presupuesto de su sector asciende a 851.8 millones de soles, de los cuales los gastos corrientes representan el 47.8% y los gastos de capital representan el 52.2%.

El asunto es que se incrementará el presupuesto en ochentisiete millones de soles, sin que a la fecha se aprecie que el del ejercicio 2021 terminará con una ejecución eficiente.

Debería prestarse más atención a la calidad y eficacia en la ejecución del gasto, que a la cantidad asignada, que como se ve y se conoce de ejercicios anteriores, nunca alcanza el 100%.


jueves, 2 de diciembre de 2021

EL CONSUMO DE PESCADO EN EL PERU Y EL MUNDO

En esta nota se transcriben dos artículos que muestran parte del contexto del consumo de pescado y su promoción, especialmente en Perú.

Se viene difundiendo en los medios, la actividad de promover el consumo de pescado, en especial por parte del “Programa Nacional A Comer Pescado”. Pero lo que no se dice, es de dónde saldrá el pescado ni de que especies se habla, toda vez que, según la nota de La República, la extracción destinada al consumo humano directo viene cayendo en los últimos meses. Esto puede deberse a una sobrepesca, a una disminución de la biomasa, o a factores económicos; pero el hecho es que se está capturando menos.

Por otro lado no existe información científica sobre el estado de las poblaciones objetivo principal de la pesca artesanal, que es la que abastece el consumo humano directo interno. ¿Cómo así entonces se puede pretender ejecutar una política o actividad de promover el consumo de pescado para aumentar el mismo? Más aún en un contexto en el cual, al cuarto mes de iniciado el gobierno, no se conoce una agenda para la pesca ni objetivos estratégicos para el sector.

El tema de fondo, en el Perú y el Mundo es determinar si existen suficientes poblaciones de peces y de que especies como para sostener un incremento de las capturas y por tanto del consumo.

En todo caso el aumento del consumo per cápita de pescado en Perú no debería obedecer a criterios políticos ni mediáticos, sino a informes científicos provenientes de un Instituto del Mar que ya debería haber sido ordenado de acuerdo al DU 015 y conforme a la sentencia del Tribunal Constitucional.

Se ha atribuído siempre a los recursos marinos, no solo el carácter de renovable, sino además, la cualidad de inagotable.

Se ha elegido aceptar el mito, en obstinada ignorancia de los hechos, creyendo que los recursos pesqueros son infinitos e inagotables y forzando la extracción hacia límites impredecibles en sus consecuencias.

La forma más racional de proteger nuestros recursos pesqueros es adoptando un enfoque precautorio y no incurrir en incentivar mayor consumo, que a su vez presiona sobre mayores capturas. Los peces son recursos naturales renovables, solo si se les deja reproducirse adecuadamente cuidando de no reducir sus poblaciones. Esto requiere de regulación basada en información científica.

En tanto no haya información que permita regular la captura de estas especies y asignarles no solamente un cuota anual de extracción, sino establecer sistemas de control eficaces, no parece que haya otra acción más sensata posible.

Es imprudente e irresponsable promover mayor consumo y mayor extracción, sin disponer de adecuada y suficiente información científica y capacidad de regulación, fiscalización y control.

El recurso pesquero no aumenta en función de la demanda, sino que por lo general sigue el camino inverso.

 

SECTOR PESQUERO ARRASTRA CIFRAS NEGATIVAS POR QUINTO MES CONSECUTIVO

 

01 Dic 2021

 “Producción se contrajo a -33,15% durante octubre de este año, informó el INEI.

Según el informe técnico Avance Coyuntural de la Actividad Económica del INEI, la producción del sector pesca cayó a -33,15% durante octubre de este año comparado a similar periodo de 2020, alcanzado así su quinto mes consecutivo con cifras negativas.

Ello se debe a la reducción de la pesca de origen marítimo (-34,92%) ante el menor desembarque de especies para el consumo humano directo para enlatado (-62,1%), curado (-60,5%), congelado (-42,0%) y para consumo en estado fresco (-21,6%).

Caso contrario, detallan que aumentó el desembarque de especies para consumo humano indirecto (harina y aceite de pescado) extrayéndose 1.260 toneladas de anchoveta frente a las 1.016 toneladas reportadas en igual mes del año anterior, registrando un repunte de 24,04%.

Por otro lado, la pesca de origen continental se contrajo -22,49% por la menor captura de recursos para fresco y congelado.

INEI precisa que, frente al mismo mes de 2019, la producción pesquera disminuyó en 27,12%”.

 Fuente

https://larepublica.pe/economia/2021/12/01/sector-pesquero-arrastra-cifras-negativas-por-quinto-mes-consecutivo/

 

LOS JÓVENES INCREMENTAN SU CONSUMO DE PESCADO

 

1 diciembre, 2021

“Los jóvenes españoles cada día comen más pescado, según un estudio de Kantar. La entrada de los jóvenes en la categoría dispara el consumo general de pescado y afianza la tendencia de alternativas más saludables tras la pandemia. El consumo de salmón noruego aumenta, con previsiones aún mejores tras la estabilización de la crisis sanitaria y la apertura del comercio y la hostelería. El aumento del consumo de pescado y de salmón, unido a la inversión de marketing sin precedentes de la industria noruega en España en 2002, representan una oportunidad para las pescaderías tradicionales y los retailers

De esta manera, España se afianza como uno de los países a nivel global con el consumo de pescados y mariscos más regular. Según datos de un estudio de consumo realizado por el Consejo de Productos del Mar de Noruega 1 , España es el segundo país encuestado, junto con Italia, con mayor porcentaje de personas que comen pescado al menos una vez a la semana (84%), tan solo por detrás de Portugal, donde el porcentaje es del 91%. Uno de cada cuatro españoles (25%) come pescado tres o más veces por semana, uno de cada tres (36%) dos veces por semana, y uno de cada cuatro (24%) lo hace una vez a la semana.

Según el estudio de Kantar. por semana, el consumo de los jóvenes se sitúa por encima del de bacalao salado (7%) y fogonero noruego (5%) aunque, en este caso, uno de cada 10 señala que su consumo de fogonero ha aumentado con respecto a 2020. No obstante, los jóvenes tienen especial predilección por especies como el salmón noruego. De igual forma, las previsiones para 2022 respecto al aumento del consumo de salmón en España son positivas. Aunque ahora el consumo se realiza fundamentalmente en el hogar -dos de cada tres españoles consumen pescado en el hogar y para cenar, aún tiene que reestablecerse por completo la actividad hostelera. “Prevemos que con la reactivación plena del comercio, la apertura de nuevos establecimientos y la tendencia ascendente en el consumo de salmón noruego aumente también su consumo fuera del hogar” afirma Bjørn-Erik Stabell, director del Consejo de Productos del Mar de Noruega en España

El consumo de salmón va en línea con algunas tendencias gastronómicas del momento, ya que un 7’5% de los españoles afirma comer sushi una vez a la semana y, para la mitad de estos el salmón es su pescado favorito para el sushi (Fuente: SCI 2020).

La preocupación por la salud generada por la pandemia ha puesto el foco de los consumidores en el salmón noruego. Una ración de salmón en una comida o cena cubre las necesidades semanales de Omega 3 recomendadas por Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) y por la OMS (Organización Mundial de la Salud), de consumir pescado de 2 a 3 veces por semana, la mitad de ellas pescados ricos en ácidos grasos como el salmón, la caballa o el arenque.

La conveniencia es un factor creciente en el consumo de pescados noruegos envasados

Si bien a nivel global se observa un cambio en los consumidores de pescado, que representa una oportunidad comercial cada vez mayor en la categoría de productos del mar envasados, “los españoles están muy apegados a la tradición del mostrador de la pescadería y valoran la opinión del profesional que les atiende”, según apunta un reciente estudio del Consejo de Productos del Mar de Noruega sobre “Compra de pescado en España”

 Fuente

https://europa-azul.es/los-jovenes-consumen-cada-vez-mas-pescado/?utm_source=rss&utm_medium=rss&utm_campaign=los-jovenes-consumen-cada-vez-mas-pescado


 

martes, 23 de noviembre de 2021

DERECHOS DE PESCA DE EMBARCACIONES DE BANDERA EXTRANJERA

Pertenecer a la OROP, en términos de aporte a la seguridad alimentaria nacional, no ha sido muy productivo para el país. En términos de cuota de jurel, el Perú ha recibido una cantidad pequeña como muestra el siguiente cuadro. El incremento de cuota un año a otro es realmente poco en relación al esfuerzo desplegado en las reuniones de la organización y se produce por mecanismos casi automáticos y no derivados de un esfuerzo o negociación de los miembros.


Al final, en términos prácticos y reales, todo el esfuerzo peruano en el contexto detallado en la primera parte de este artículo, resulta en que la pequeña cuota de jurel de la cual dispone, termina siendo vendida a Chile.

Pese a disponer de cuota de captura para el jurel, en 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021, el Perú no ha realizado esfuerzo pesquero con embarcaciones de bandera peruana en la jurisdicción de la OROP. La Sociedad Nacional de Pesquería - SNP, de acuerdo a las comunicaciones alcanzadas a PRODUCE, informó que, considerando las condiciones y la localización de la zona de pesca de jurel frente a las costas chilenas, donde las restricciones establecidas por dicho país hacen muy difícil una actividad en esta zona, sus empresas asociadas, no tuvieron previsto realizar esfuerzo pesquero.

La industria nacional carece de interés en la captura de jurel en la zona OROP.

La actuación peruana en la Organización Regional de Gestión Pesquera del Pacífico Sur, hasta el momento, no ha generado resultados satisfactorios para el país: por un lado, la cuota de jurel asignada es pequeña y se incrementa anualmente en forma automática (no derivada de una gestión peruana); y no se ha conseguido acciones efectivas en relación a la pesquería de la pota.

La realidad, en términos de resultados económicos referidos a la recaudación de ingresos procedentes de derechos de pesca de la especie jurel, es que es pobre y requiere de una análisis más minucioso que permita entender el contexto.

 La oficina de Tesorería del Ministerio de la Producción ha reportado, el 9 de noviembre de 2021, la recaudación de derechos de pesca procedentes de las especies jurel, atún y pota de acuerdo a lo que muestra en el siguiente cuadro y que muestra cifras curiosas.

Indica que los ingresos informados son brutos, es decir, no se han considerado las deducciones por devoluciones que se pudieron haber presentado durante el periodo solicitado, además señala que todos los ingresos identificados e informados a dicha Oficina, son revisados y luego registrados en el SIAF-SP para su posterior transferencia a la Cuenta Única del Tesoro – CUT, CANON PESQUERO o FONDO DE INVESTIGACION CIENTIFICA (según corresponda).

 “Monto total recaudado por derechos de pesca durante el periodo 2016-2020, por especie”


Esta misma información muestra niveles de recaudación procedentes del atún que no son significativos ni trascendentales para la administración de la pesquería: 9,663,560.46 en cinco años no se presenta como una cifra importante en el escenario del negocio del atún.

Muestra una recaudación procedente de la pota que asciende a 182,878.82 en cuatro años lo que es curioso porque indica la existencia de embarcaciones industriales accediendo a la captura de este recurso ya que la flota artesanal está exonerado del pago de derechos de pesca. Por otro lado resulta superior a la del jurel. Sería interesante conocer el nombre de estas embarcaciones y la norma bajo la cual han conseguido obtener un permiso de pesca.

En el caso del jurel ¿11,445.98 en 5 años? La relación entre el esfuerzo peruano de mantener presencia en organizaciones de ordenamiento pesquero regionales y la captación de ingresos financieros a través de los derechos de pesca, muestra una relación curiosa, por decir lo menos.

Los gastos de administración de estas pesquerías, tanto dentro del dominio peruano como en la zona OROP y CIAT, requieren de mayor información a fin de efectuar un análisis completo

Dado que la flota nacional decide pescar sólo en aguas nacionales, el Estado ha encontrado como mecanismo de aprovechamiento de los recursos pesqueros que se encuentren más allá de las 200 millas, específicamente en el caso de del Organismo Regional de Ordenamiento Pesquero del Pacífico Sur, acudir a embarcaciones de bandera extranjera a través de un mecanismo denominado “arrendamiento”, que en términos prácticos es la venta de la cuota a terceros países.

A la recaudación de derechos de pesca habría que agregar el valor del arrendamiento de la cuota de jurel del período 2016-2020 a fin de ver el panorama completo. Pero esta información no es publicada en forma transparente. Habría que pedirla por transparencia, como se ha hecho con la información de derechos de pesca materia de esta nota, pero ¿por qué no se informa abiertamente sin que haya que pedir esta data?

Deberíamos saber cuánto estamos ganando por arrendamiento de cuota y derechos de pesca y cuánto nos cuesta pertenecer a la OROP en términos de viajes y cuota anual por la membresía a fin de establecer un balance entre los ingresos y egresos que esta actividad genera. 

Tambien deberiamos saber cual ha sido el resultado del concurso de arrendamiento de la cuota de jurel 2021 cuyas bases se publicaron en agosto.

 




sábado, 13 de noviembre de 2021

LO QUE SE DEBE CONOCER PARA ENTENDER LA FORMALIZACION DE LOS PESCADORES

Lo que se está haciendo a través de los mecanismos del SIFORPA es otorgar permisos de pesca a armadores artesanales y se está usando ese discurso para hacer creer a la comunidad pesquera que se está formalizando a todos los pescadores artesanales, cuando en honor a la verdad ni siquiera se está contemplando mecanismos para formalizar su relación laboral con los armadores que los embarcan, razón por la cual no cuentan con seguridad social, pensiones, ni prestaciones de salud.

La formalización en la pesca requiere entender primero, que no es lo mismo el armador pesquero que el tripulante o pescador embarcado. El primero es el dueño de la embarcación, o sea el empresario y el segundo es el trabajador. El barco o embarcación es una unidad de negocio, por lo tanto, se tipifica como una empresa. El tripulante es, finalmente el empleado con que cada embarcación realiza la labor de pesca. Esta genera ingresos y requiere de capital de trabajo, pero es muy diferente del pescador o tripulante.

La figura aplica también a los pescadores industriales, con la diferencia que por lo general las embarcaciones de mayor escala pertenecen a empresas relativamente grandes o medianas y por tanto formales, con algunas excepciones de algunas que siguen en la informalidad.

Hay que entender y tener muy claro que el armador es aquella persona o empresa que es propietaria de la embarcación y responsable de que esté en perfectas condiciones para navegar, con todos los equipos, avituallamiento y demás material necesario para su correcto funcionamiento. El armador y el patrón pueden ser la misma persona, pero no necesariamente. El primero puede contratar a un patrón, que a su vez contrata o embarca a sus tripulantes.

También hay que saber que el pescador artesanal no embarcado es muy diferente del pescador artesanal embarcado, así como del pescador industrial embarcado.

En cuanto a las embarcaciones, las hay artesanales, de menor escala y de mayor escala. ¿Quién es responsable de la formalización de cada una de ellas?

Formalizar embarcaciones es un asunto totalmente diferente a formalizar pescadores.

La formalización de pescadores embarcados es sencilla porque en la práctica son empleados de alguien; pero un asunto totalmente diferente es formalizar pescadores no embarcados, lo que requiere el diseño de otra metodología y otra estrategia que nadie se atreve a iniciar.

Lo que PRODUCE viene intentando desde hace varios años es otorgar permisos de pesca a un grupo de las embarcaciones, bajo la impropia denominación de formalización.

LA RM 032-2014-PRODUCE aprueba la DIRECTIVA Nº 001 -2014-PRODUCE que establece la definición formal de armador en el artículo 5.1, de la siguiente manera:

Armador pesquero.- Persona natural o jurídica que cuenta con embarcación pesquera con permiso de pesca otorgado por el Ministerio de la Producción, para realizar actividades de extracción de recursos hidrobiológicos.

Embarcación pesquera- Bien mueble inscrito en el registro correspondiente, con matrícula, destinada a la extracción de recursos hidrobiológicos, según los parámetros establecidos por el Ministerio de la Producción.

El reglamento de la ley general de pesca define que la extracción, en el ámbito marino, se clasifica en:

a)         Comercial:

1.         Artesanal o menor escala:

            1.1. Artesanal: La realizada por personas naturales o jurídicas artesanales

            1.1.1 Sin el empleo de embarcación.

1.1.2 Con el empleo de embarcaciones de hasta 32,6 metros cúbicos de capacidad de bodega y hasta 15 metros de eslora, con predominio del trabajo manual.

            1.2. Menor escala: la realizada con embarcaciones de hasta 32,6 metros cúbicos de capacidad de bodega, implementadas con modernos equipos y sistemas de pesca, cuya actividad extractiva no tiene la condición de actividad pesquera artesanal.

            2. Mayor escala: la realizada con embarcaciones mayores de 32,6 metros cúbicos de capacidad de bodega.

Mediante el Decreto Supremo Nº 005-2017-PRODUCE, publicado el 14 de abril del 2017, se aprobó el Reglamento de Ordenamiento Pesquero (ROP) del Recurso Anchoveta para Consumo Humano Directo.

El nuevo ROP establece que las embarcaciones de cerco artesanal y de menor escala pueden presentar la misma capacidad de bodega (32,6 metros cúbicos) y el mismo tamaño (eslora de hasta 15 metros lineales), pero especifica que la utilización de “medios mecanizados u otros medios accionados con el motor de propulsión ubicado bajo la cubierta o con el motor o equipo auxiliar conectado al motor de propulsión” para llevar a cabo las operaciones de lance, cierre o cobrado de la red de cerco, determinará que una embarcación sea considerada como de menor escala.

A partir de esta definición los Gobiernos Regionales deberán remitir a Produce los expedientes (en trámite y concluidos) de aquellas embarcaciones consideradas como artesanales con anterioridad a la entrada en vigencia del nuevo ROP y que ahora deben ser clasificadas como de menor escala, con el fin de realizar la adecuación de sus permisos de pesca.

El Artículo 5, Permiso de pesca, del DECRETO SUPREMO Nº 005-2017-PRODUCE, establece que los permisos de pesca para la operación de embarcaciones pesqueras de menor escala son otorgados por el Ministerio de la Producción y para operar embarcaciones pesqueras artesanales por los Gobiernos Regionales, en el ámbito de sus competencias.

Pero esto va dirigido solamente a las embarcaciones que capturan anchoveta. Las demás quedaron en una suerte de limbo.

“La Ley General de Pesca, considera pesquería artesanal a toda practica pesquera que se hace con predominio del trabajo manual, embarcaciones de 32.6 M3 de capacidad de bodega y una eslora máxima de 15 Mt. Sin embargo dentro de este grupo de pescadores, existen 3 tipos claramente diferenciados.

El primer grupo es el pescador artesanal de orilla, embarcado y no embarcado, o llamado por muchos pescadores también “pescador selectivo”. Este grupo en particular es la razón de ser de muchas normas que el estado peruano ha dado a través de la historia reciente, básicamente por que muchos pescadores artesanales tienen conocimientos ancestrales que el estado pretende proteger, y sobre todo por que su esfuerzo pesquero es selectivo, de menor cuantía y bajo impacto.

Este grupo como ya hemos dicho se diferencia claramente de los demás, por que practica su pesquería en lugares no muy lejanos de la vista de costa, y principalmente en fondos rocosos o madrepóricos, cavernosos, o planos con praderas de algas, que alcanzan máximo los 80 metros de profundidad, que es la profundidad máxima a la que llega la luz solar. Estos medio ambientes son los que concentran la mayor biodiversidad bentónica costera y donde el pescador artesanal de orilla embarcado o no embarcado practica sus faenas.

Este grupo incluye a pescadores de cordel de orilla, saltamocheros, rascaplayas, chichorreros, que son los “no embarcados”, y los cortineros, pinteros y buzos con compresora que son los “embarcados”.

Valga la verdad, muchos de estos pescadores pueden resultar siendo también tripulantes de otras embarcaciones artesanales o industriales. La mayoría de los pescadores son “mil oficios”, solo una minoría es mano de obra constante, calificada y con experiencia. Entre ellos suele surgir siempre alguien con actitudes de emprendedor o empresario, que frecuentemente es un patrón de lancha exitoso, que ha logrado construirse una embarcación y contratar pescadores como tripulantes. Los fundadores de muchas empresas de la pesqueria peruana de anchoveta, fueron patrones de pesca exitosos.

Eso genera un segundo grupo en la pesca artesanal, nosotros los identificamos como “los bolichitos” en el sur, centro y norte o los “arrastreros artesanales” del norte ecuatorial.

Los bolichitos usan la técnica del cerco o boliche para sus capturas y pescan anchoveta, caballa, cojinova, corvina, jurel, lorna, cabinza. Pero gran detalle; no hay bolichito que no use “macaco”, y el usar un “macaco” no significa “uso predominante del trabajo manual”, el “macaco” es un equipo hidráulico que permite calar redes de gran peso y tamaño, algo que manualmente seria imposible manipular. Pero si se pretende ser artesanal, no debería tener un equipo hidráulico como un “macaco”, la red debería recogerse a mano.

El “arrastrero” artesanal, tampoco tiene un predominio manual, cuentan con winches para halar sus redes y su practica por ser “arrastre de fondo” costero, es muy destructiva con los fondos marinos y "barre" los hábitats de las especies objetivo de los pescadores selectivos o de orilla. Eso en el norte del Perú donde la plataforma es extensa y la biodiversidad costera abundante, representa un serio conflicto entre dos pesquerías artesanales.

Finalmente están los llamados “artesanales de altura”. Este grupo se dedica básicamente a la pesca de la pota y del perico, según la estación. Esta flota es capaz de capturar cerca de 500 Mil Tm de pota y unos 3 mil toneladas de perico al año. Produciendo exportaciones que alcanzan los US$500 millones al año, navegando más de una vez mas allá de las 200 millas. Si bien en estas embarcaciones si predomina el trabajo manual, al acogerse al régimen artesanal, no pueden tener embarcaciones de mayor eslora que los 15 metros.

Esto resulta muy importante, porque la capacidad de bodega de 32.6 M3 es mas que suficiente para una embarcación artesanal, pero con 15 metros de eslora, es complicadísimo contar con mayores depósitos de combustible, camarotes para la tripulación, y baños adecuados; para un trabajo que se realiza por 10 o 15 días de pesca y navegación lejos de la costa”.

Fuente

 http://www.oannes.org.pe/editorial/formalizar-la-pesca-artesanal-soluciona-sus-problemas/

viernes, 12 de noviembre de 2021

LAS PROPUESTAS PARA LA PESCA DEL GABINETE VÁSQUEZ

El discurso de la primera ministra menciona a la pesca y la acuicultura en el siguiente párrafo:

- FORTALECIMIENTO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS

• Pesca y acuicultura

A Julio del 2022, lograremos que gran parte de la flota pesquera artesanal esté formalizada, beneficiando aproximadamente a más de 90 mil pescadores artesanales.

En materia acuícola, a julio del 2026 se habrán formalizado 3,950 unidades productivas, beneficiado a más de 15,000 acuicultores y reduciendo a 27 % la brecha de la informalidad en el sector acuicultura.

Finalmente, a través de la Ventanilla Única de Acuicultura, a julio del 2026 se espera atender 5,000 solicitudes de acceso a la actividad de acuicultura a nivel nacional.

 Fuente

https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2309917/Discurso%20Investidura%20-%20Mirtha%20Va%CC%81squez%206%20%281%29.pdf.pdf

Dice literalmente: "A Julio del 2022, lograremos que gran parte de la flota pesquera artesanal esté formalizada, beneficiando aproximadamente a más de 90 mil pescadores artesanales". Pero, por un lado, la última ENEPA menciona alrededor de 70 mil pescadores, ¿de dónde salieron 90 mil y por otro lado la formalización tal cual está concebida consiste en otorgar permisos de pesca a las embarcaciones, por tanto no está orientada a los pescadores propiamente dichos sino a los armadores. No formaliza al pescador artesanal, el cual, laboralmente hablando sigue en situación de informalidad, sin acceso a seguridad social, pensiones ni salud.

El discurso del presidente de la república en su discurso de asunción del mando mencionaba más objetivos para la pesca. Y más aún el documento sobre lineamientos de política de gobierno.

Sin embargo, las autoridades designadas hasta el momento no han hecho eco de los mismos y en esta última presentación no ofrecen más alcances de cuál será la agenda pesquera.

Referencias:

http://revistapesca.blogspot.com/2021/10/la-pesca-peruana-setenta-dias-de-gestion.html

http://revistapesca.blogspot.com/2021/10/la-politica-general-del-gobierno-2021.html

LA CONSTITUCIONALIDAD DEL DU 015-2020 SOBRE EL IMARPE

Extractos de la sentencia Sentencia 845/2021, Caso de la Modificatoria de la Ley del Imarpe, Expediente 00001-2021-PI/TC

Con fecha 14 de enero de 2021, don José David Burgos Alfaro, decano del Colegio de Abogados de Huaura, interpone demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto de Urgencia 015-2020, alegando que ha incurrido en infracciones formales de la Constitución, que ha vulnerado el principio de jerarquía normativa y que ha contravenido lo dispuesto en Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), respecto a la regulación de organismos técnicos especializados establecida en dicha norma.

El Poder Ejecutivo argumenta que, a través del Informe Nº 53-2020-PRODUCE/OGAJ, la Oficina General de Asesoría Jurídica del Ministerio de la Producción concluyó que es legalmente viable la emisión del proyecto de decreto de urgencia que tiene por objeto mejorar y fortalecer el rol y la gestión del Instituto del Mar del Perú –Imarpe-, organismo público técnico especializado adscrito al Ministerio de la Producción –Produce- y, en consecuencia, fortalecer la prestación de los servicios a su cargo, mediante cambios en la conformación de su consejo directivo, la regulación de la estructura orgánica básica y otras disposiciones, de acuerdo con el marco normativo vigente.

Así pues, este Tribunal no pierde de vista que la regulación de la norma impugnada alude al fortalecimiento del rol y de la gestión del Imarpe y, con ello, la prestación de los servicios a su cargo, mediante el ajuste de la conformación de su consejo directivo, la regulación de la estructura orgánica básica, y otras disposiciones.

40. Se trata, pues, de materias que pueden ser reguladas a través de un decreto de urgencia extraordinario, como ha ocurrido en el presente caso.

41. Asimismo, la modificación de determinados artículos del Decreto Legislativo 95, norma con rango y fuerza de ley, puede ser realizada a través de otra norma que también tenga rango y fuerza de ley, de conformidad con la Constitución.

42. Por consiguiente, corresponde desestimar el presente extremo de la demanda.

III. FALLO

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,

HA RESUELTO

Declarar INFUNDADA la demanda interpuesta contra todos los extremos del Decreto de Urgencia 015-2020.

En la sesión de Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha 7 de septiembre de 2021, los magistrados Ledesma Narváez, Miranda Canales (con fundamento de voto), Ramos Núñez (con fundamento de voto) y Espinosa-Saldaña Barrera (con fundamento de voto) han emitido la siguiente sentencia que resuelve:

Declarar INFUNDADA la demanda interpuesta contra todos los extremos del Decreto de Urgencia 015-2020.

En consecuencia, el Ministerio de la Producción debería disponer que se de cumplimiento a lo dispuesto en el DU 015 y se regularice la ilegítima situación del IMARPE, la cual se puede apreciar en el siguiente link:

http://revistapesca.blogspot.com/2021/10/la-situacion-del-instituto-del-mar-del.html


domingo, 7 de noviembre de 2021

¿RESULTADOS DE LA ULTIMA REUNION DE LA OROP DEL PACIFICO SUR?

 

La reunión del SC9 se celebró de forma remota a través de Microsoft Teams del 27 de septiembre al 2 de octubre de 2021. El presidente del SC es el Dr. Jim Ianelli (EE. UU.) Y el vicepresidente del SC es el Dr. Niels Hintzen (UE).

El 9-10 / 10-11 de agosto de 2021 se llevó a cabo un taller de datos sobre el jurel (SCW11) . El presidente del Grupo de trabajo sobre el jurel es el Sr. Martin Pastoors. El informe del SCW11 ya está disponible.

El 20/21 de septiembre de 2021 se llevó a cabo un Taller de Monitoreo del Hábitat (SCW12) . El Grupo de Trabajo de Monitoreo del Hábitat está copresidido por el Dr. Aquiles Sepúlveda y el Dr. Mariano Gutiérrez. El informe del SCW12 ya está disponible.

El 21-23 / 22-24 de septiembre de 2021 se llevó a cabo un taller sobre aguas profundas (SCW13). El presidente interino del Grupo de trabajo sobre aguas profundas es el Dr. John Syslo. El informe del SCW13 ya está disponible.

Fuente

https://www.sprfmo.int/meetings/scientific-committee/9th-sc-2021/

El informe del jurel se encuentra disponible en inglés en el siguiente link:

https://www.sprfmo.int/assets/2021-SC9/2021-workshops/SCW-11-Jack-Mackerel-Data-Workshop-Report.pdf

 

ANNEX 1. List of Participants

 PERU

Jorge Csirke

Ana Alegre

Erich Diaz

Enrique Ramos

Pablo Marin

Según comentario de Alfonso Miranda, “en la OROP-PS no se ha abordado hasta ahora el tema de los subsidios. CALAMASUR el año pasado intentó abordar un tema conexo, que es el de los transbordos en alta mar, planteando que se eliminen los beneficios que la medida de manejo y conservación de transbordos les da a estas flotas calamareras de aguas distantes. Ecuador hizo suyo el planteamiento y propuso una enmienda a dicha medida de manejo, planteando eliminar estos beneficios. El pedido recibió apoyo de la Unión Europea y Estados Unidos, pero, lamentablemente, no tuvo apoyo de los países costeros afectados por esta problemática, como Perú.

Por otro lado, lamentablemente esta última reunión científica solo ha tenido un resultado concreto, pero tardío, que ha sido la limitación del esfuerzo pesquero para estas flotas de aguas distantes. Es decir, si el acuerdo se ratifica en la reunión de enero 2022, ya no podrán inscribirse nuevos barcos asiáticos a pesca calamar gigante. Luego se intentó avanzar en el desarrollo de modelos de evaluación de stock y CALAMASUR presentó una propuesta de modelo. Desgraciadamente, aún no hay toda la conciencia instalada para entender que el stock más importante de calamares a nivel mundial no puede seguir sin una manejo basado en ciencia. Hay que seguir empujando en esa línea. También se debe de definir un rumbo y acostumbrarse a rendir cuentas de lo que se hace”.

El IMARPE o el PRODUCE debieran informar a la comunidad pesquera y al público en general qué resultados ha generado para el país la participación de la delegación peruana, la misma que no ha sido gratuita, por cierto, ya que ha habido un costo importante.

 Es importante  conocer los resultados de la reunión científica, por cuanto el jurel y la pota son pesquerías ejecutadas de importancia para el Perú.

sábado, 16 de octubre de 2021

La política general del gobierno 2021-2026 ¿A dónde se va en pesca y acuicultura?

Hoy se ha publicado la política general de gobierno 2021-2026.

No recoge nada de lo expresado en los lineamientos de política publicados por Perú Libre en mayo 2021. Tampoco menciona las acciones contenidas en el discurso del Presidente de la República para el sector pesquero en su primer mensaje en el Congreso.

Implica que todo lo ofrecido no ha sido tomado en cuenta ni considerado en esta política aprobada por la Presidencia del Consejo de Ministros.

Nuevamente estamos en una situación en la cual la pesca no está considerada en los ejes de intervención del gobierno, lo que conlleva a que la comunidad pesquera se pregunte cuál es la razón por la cual el sector pesca y acuicultura siempre termina siendo la cenicienta del sector productivo del Perú.

Significa que los ministros y autoridades que se designen podrán diseñar sus políticas y planes a discreción propia, en vista de que no hay un rumbo general ni objetivos precisos dictados por la suprema autoridad del gobierno.

Lo que lleva al sector a un escenario en el cual todo dependerá de la experiencia y conocimiento que de la pesca y acuicultura posean las autoridades designadas, del nivel de compromiso que tengan con el sector, así como de la voluntad de resolver los problemas existentes y servir al país.

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-la-politica-general-de-gobierno-decreto-supremo-n-164-2021-pcm-2002063-5/?fbclid=IwAR0DqKap8s_7O-br554KQcPqr--sxzznAScxIAbW1jZNX1yCFqKsmmIp-hI

La política aprobada debería dar origen a los Planes Estratégicos Sectoriales (PESEM) de cada sector, los que a su vez origina los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI). Por tanto, los PESEM actuales deberían ser alineados a la nueva política general del gobierno, estructurando nuevos objetivos estratégicos.

Pero ¿Qué va a ocurrir con los sectores, como el pesquero, que no han sido considerados en la política general de este gobierno? ¿Se va a mantener el PESEM diseñado por el gobierno anterior? ¿Cuáles serán los objetivos estratégicos nuevos, en el caso de que las nuevas autoridades tuviesen intenciones de diseñar nuevos?


sábado, 9 de octubre de 2021

EL CONSUMO PER CÁPITA DE PESCADO

El Anuario estadístico de pesca y acuicultura del año 2020 publicado por Produce, muestra cifras del consumo per cápita de pescado que difieren de las cifras del Programa Nacional A Comer Pescado.

Las autoridades sectoriales, antes de anunciar públicamente acciones para incrementar el consumo de pescado, deberían definir cuál es o será la cifra oficial de consumo: las que publica el anuario en base al método de FAO o las que publica el Programa A Comer Pescado que se basa en la ENAHO (encuesta Nacional de Hogares).

Las diferencias son significativas y eventualmente pueden inducir a error o a manipulación para mostrar un incremento que podría no ser real. Dependerá de la fuente que se use.

La promoción del consumo de pescado requiere previamente, determinar si es posible capturar la cantidad suficiente para llegar a determinada meta de consumo, lo cual implica un estudio científico del estado de salud de las diferentes biomasas de especies objetivo para alcanzarla, así como una racional explicación de cuánto se pretende incrementar. Convertir el aumento del consumo de pescado en un elemento de uso mediático utilizando el programa A Comer Pescado para tal efecto es demagogia y no garantiza que las poblaciones más necesitadas sean las que realmente se beneficien de un mayor consumo.

El último ministro habla de un per cápita de 17.5 Kgs mientras que el anuario de su propio sector dice 27.4 Kgs.

Lo que dijeron los ministros

El ex ministro Ivan Quispe, en su exposición al Congreso de la República mencionó que impulsaría, a través del programa A Comer Pescado, el incremento del promedio de consumo de pescado (per cápita anual) de 17.5Kgs a 20.5 Kgs. con énfasis en las regiones con consumos por debajo de la media nacional.

 

El consumo anual per cápita de productos hidrobiológicos (pescado fresco, congelado, enlatado y mariscos) tuvo un aumento a nivel nacional en el periodo 2013-2019, al pasar de 14.6 kg en 2013 a 17.4 kg en 2019, mostrando un aumento del 2.8 kg en el consolidado, informó el ministro de la Producción, José Salardi.

“El consumo per cápita aún está debajo de los 20 kilogramos y vamos a seguir trabajando para llegar al objetivo proyectado por la FAO de consumo de pescado en el Perú, el cual busca alcanzar los 27.6 kilos en el 2025”, precisó.

Fuente

https://gestion.pe/economia/produce-consumo-per-capita-de-pescado-en-peru-debe-alcanzar-los-276-kilos-en-el-2025-noticia/

 

Consumo de Productos Hidrobiológicos

El consumo per cápita de productos hidrobiológicos refleja la evolución de los hábitos y patrones de consumo de la población. Se entiende por consumo per cápita de productos hidrobiológicos al indicador que se estima de la cantidad promedio de consumo anual de pescado, marisco y/o algún otro producto del mar o aguas continentales en sus diversas presentaciones (fresco, congelado, conserva o curado) en una población determinada. Durante el período 2013-2019, el consumo anual per cápita de productos hidrobiológicos (pescado fresco, congelado, enlatado y mariscos) tiende al aumento a nivel nacional, pasando de 14.6 kilogramos por persona en el año 2013 a 17.4 kilogramos en el año 2019, mostrando un aumento del 19.18% respecto al año de referencia señalado.

Fuente

Plan de Implementación del Programa Nacional “A Comer Pescado” 2021 – 2022


El siguiente cuadro proviene del Anuario Estadístico de Pesca y Acuicultura 2020



miércoles, 6 de octubre de 2021

LA PESCA PERUANA, A SETENTA DÍAS DE GESTIÓN…

Durante la ultimas elecciones para el periodo 2021 -2026 el electorado optó por la  realización de cambios profundos para lograr más que un crecimiento económico, una distribución más justa  de la riqueza, pago justo a la explotación de nuestros recursos naturales, innovación tecnológica para una mejor producción,  el acceso universal a los servicios públicos, a la salud y a la educación, que mejore el acceso al desarrollo para todos los peruanos y la seguridad alimentaria como base para enfrentar los niveles de  Desnutrición Crónica Infantil y anemia, entre otros.

Las propuestas contenidas en los lineamientos de plan de gobierno de Perú Libre, –preparadas en Mayo 2021 -, ofrecen lineamientos de políticas públicas, incluyendo  el sector pesquero, en las que detallan la intervención, los recursos económicos requeridos y plazos de ejecución. Por otro lado, el Presidente de la Republica en su discurso ante el congreso al asumir el mando mencionó ejes de intervención en el sector pesquero de manera más puntual y específica, obedeciendo a planes desarrollados por técnicos expertos que aseguran su viabilidad.


El cumplimiento de dichos planes está sujeto a la participación de personal experto y comprometido por afinidad con los objetivos exigidos, haciendo de esos planes, hechos concretos. Someterlos a la aventura puede pasar factura, ante un electorado no analítico, pero si pragmático, absorbido por el día a día, pero atento a una desazón de una palabra tomada. La oportunidad de lograr grandes cambios en bien de la pesca artesanal postergada y el desarrollo incipiente de una acuicultura más técnica y diversificada requieren de la intervención experta, consciente de su trascendencia.

Los planes son, o pueden ser buenos documentos técnicos, pero por un lado nadie garantiza que se ejecuten una vez el partido ganador asuma el poder y por otro, no está garantizado que alguien los lea. Por lo general son documentos extensos que a nadie le importa, en especial si se trata de pesca.

También es cierto que los planes de gobierno no necesariamente se cumplen. La mayoría de las veces no dejan de ser declaraciones líricas, carentes de realismo y endulzadas con ofertas para engatusar a la gente o hacerles creer que existe la posibilidad de acceder a un mundo ideal, que por lo general nadie tiene la menor idea de cómo construir. Quizá por eso no interesa leer los planes de los candidatos. ¿Para qué si nunca los cumplen? Los planes y programas, así como las ofertas hechas en tiempo de elecciones, son solamente eso: ofertas.

En todo caso, es Palacio de Gobierno quien tiene que crear las condiciones para que se facilite la ejecución de lo ofrecido en la campaña electoral.

El problema es que no existe norma alguna en el país que obligue a un candidato a la presidencia de la República a cumplir lo que promete durante la campaña electoral ni a ejecutar lo que ofrece como Plan de Gobierno. Tampoco existe norma alguna que obligue a sus Ministros a ejecutar lo prometido en el plan de gobierno.

El cambio de Premier y de algunos ministros, ¿significará una activación, reactivación o modificación de la agenda pesquera, en la medida que se requiere una nueva presentación en el Congreso para el voto de confianza?

La aleatoriedad en el escenario político es enorme, por lo cual se requiere de un liderazgo fuerte y efectivo desde Palacio. Pero ¿A dónde va a el Gobierno en materia pesquera?

Si bien es cierto el plan de gobierno presentado por el actual partido en el poder no menciona específicamente una propuesta para la pesquería, existe un documento titulado LINEAMIENTOS DE GOBIERNO PARA UN Perú Libre, de Mayo 2021, el cual en su página 9 detalla con precisión un plan de acción para la pesca. Pero más importante fue el discurso del Presidente al asumir el cargo, ya que mencionó al sector pesquero.

Del discurso del Presidente al asumir el cargo

PRINCIPALES ACCIONES A DESARRROLLAR

PRODUCCION

      Revisaremos las condiciones económicas con grandes empresas pesqueras para la obtención de mayores ingresos tributarios para el país, y para que generen mayor valor agregado e industrialización de nuestros recursos naturales y marinos y empleo digno.

      Aseguraremos la sostenibilidad en la explotación de recursos pesqueros y la cadena productiva para el consumo humano directo en base al ordenamiento y fiscalización en la captura de especies marinas realizadas por las grandes y medianas empresa, la investigación para la sostenibilidad y ampliación y diversificación de pesca para el consumo, y la acuicultura.

      Promoveremos la micro y pequeña empresa de acuicultura y la implementación de parques industriales acuícolas, la producción de anchoveta en salazón, charqui y embutidos con los pescadores artesanales y el reflote de nuestra industria para abastecer a nuestros programas de asistencia alimentaria.

      Se desarrollarán alianzas estratégicas para el desarrollo tecnológico y productivo, entre la Universidad y la educación técnica en todos los niveles, los CITE y las MYPES y empresas, para promover la innovación tecnológica, las cadenas productivas, la industrialización nacional y diversificación productiva, que permitirá una mayor competitividad y dará valor agregado a nuestras materias primas en cada territorio.

 

De los LINEAMIENTOS DE GOBIERNO PARA UN Perú Libre

 

1.3 Pesca

 

A. Crear la protección pesquera 5 millas marinas para el Consumo Humano Directo y protección a las 200 millas

Se busca salvaguardar las zonas de reproducción de las especies marinas, así como el cuidado de las 200 millas marinas peruanas contra la extracción ilegal por parte de embarcaciones con bandera extranjera.

Desarrollo de la propuesta Metas/Indicador

- Se propondrá elevar al rango de ley el Decreto Supremo No. 017-92-PE, que establece como zona de la actividad de la pesca artesanal las primeras cinco millas marinas contadas a partir de la línea de costa.

- Programa para la protección a las 200 millas.

  A los 100 días se tendrá lista la propuesta normativa para la creación, mediante ley, de la zona intangible de las 5 millas costeras.

  A los 6 meses de iniciado el gobierno se tendrá un programa nacional para la protección de las 200 millas, un trabajo que se realizará entre el gobierno central, gobierno regional y el sector privado, para proteger nuestros recursos marinos de la pesca ilegal, dicho programa contempla la adquisición de naves patrulleras.

 

B. Promover el consumo de pescado en la población, en especial en las

poblaciones vulnerables

Se requiere incrementar el consumo de pescado a nivel nacional y disminuir la anemia infantil, en especial en las zonas vulnerables.

Desarrollo de la propuesta Metas/Indicador

- Restructuración del Programa A Comer Pescado, para la masificación del consumo de pescado, en especial en la población vulnerable.

 A los 100 días se tendrá culminada la propuesta sobre la nueva reestructuración del PNACP (incremento del consumo de pescado en zonas vulnerables).

 

C. Modernización de la pesca artesanal

La pesca artesanal requiere ser modernizada, con embarcaciones eficientes, profesionalización de los pescadores artesanales, entre otras acciones.

Desarrollo de la propuesta Metas/Indicador

- Plan Nacional de Modernización de la Pesca Artesanal, en el cual se involucrará a todos sus actores, para que sean competitivos. Se incluirá el proceso de formalización, ya que el vigente no viene teniendo el éxito debido. Se propondrá una nueva normativa que, además, contemple a las embarcaciones que se quedaron en mitad del proceso de formalización.

 A los 50 días se creará mediante Resolución Ministerial un grupo de trabajo integrado por profesionales y representantes de los sectores público y privado para el desarrollo del Plan Nacional de Modernización de la Pesca Artesanal; dicha Comisión tendrá un plazo de 8 meses para emitir una propuesta.

 

D. Reformular la propuesta para el acceso del pescador artesanal a la Seguridad

Social

Se necesita un seguro social y jubilación accesible para los trabajadores de la pesca artesanal.

Desarrollo de la propuesta Metas/Indicador

- Modificación de la Ley N° 27177, Ley que incorpora como afiliados regulares del Seguro Social de Salud a los pescadores y procesadores pesqueros artesanales independientes.

A los 6 meses de la gestión se tendrá la propuesta de modificación a la Ley N.° 27177, Ley que incorpora como afiliados regulares del Seguro Social de Salud a los pescadores y procesadores pesqueros artesanales independientes, para coberturar al 100%.

 

E. Redefinir el rol del Fondepes

El Fondepes necesita una gestión más eficaz en la inversión en los desembarcaderos pesqueros artesanales para que sean modernos, así como brindar una capacitación eficiente, a través de un gran plan educativo para todos los operadores de la cadena productiva de consumo humano directo. Además de mejor acceso a los créditos, no solo para los pescadores artesanales sino para la cadena de la pesca de Consumo Humano Directo y la Acuicultura.

Desarrollo de la propuesta Metas/Indicador

- Se reestructurará el Fondo de Desarrollo Pesquero (Fondepes).

 A los 100 días se declarará en emergencia al Fondepes, para luego en 6 meses tener los documentos de gestión (nuevo ROF y MOF del Fondepes).

 Plan Nacional de Capacitación de la Pesca Artesanal.

 

F. Asegurar la sostenibilidad de los recursos marinos

Se necesita realizar investigaciones de los recursos marinos, para poder saber la biomasa existente de otros recursos no solo de la anchoveta sino de los recursos marinos que consumo nacional para poder así proteger la biodiversidad marina.

Desarrollo de la propuesta Metas/Indicador

- Con el apoyo de un Imarpe reestructurado se realizará investigación científica que permita implementar un adecuado Reglamento de Ordenamiento Pesquero de los recursos objetivo de la pesca artesanal.

 Concluir con la reestructuración del Imarpe.

 Cruceros de investigación de la pesca artesanal.

 Evaluación del Programa de Extensión Pesquera Artesanal y Acuícola a los 6 primeros meses de gobierno, para fortalecerlo y modernizarlo de acuerdo a las necesidades actuales del sector.

 Planes de Manejos Pesqueros.

 

G. Nueva Ley General de Pesca

Se necesita actualizar la Ley General de Pesca vigente, debido a que se necesita una en sintonía con los avances tecnológicos y competitivos en el mundo.

Desarrollo de la propuesta Metas/Indicador

- Con un equipo multidisciplinario público y privado se preparará el proyecto para una nueva Ley General de Pesca.

A los 50 días se tendrá la propuesta normativa para la creación del grupo de trabajo en el cual estará el sector público y contará con la presencia de representantes de la Comisión de Producción Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas del Congreso de la República; a los 6 meses se tendrá la propuesta de la nueva Ley General de Pesca.

 

H. Elaborar la Política Nacional de Pesca y Acuicultura

El Perú carece de una política pesquera, por lo que este diseño aseguraría el cumplimiento de metas de largo plazo que garanticen la eficacia de la administración y regulación en la pesquería.

Desarrollo de la propuesta Metas/Indicador

- En base a un diagnóstico del sector pesquero y acuicultor, se elaborará un plan de acción para implementar la política nacional de pesca y acuicultura para los próximos 10 años.

  Al concluir el primer año de gobierno se contará con el plan de acción integral.

 

I. Centro de Innovación y Desarrollo para la Pesca y Acuicultura (Instituto

Tecnológico Pesquero y Acuícola)

La pesca artesanal y la acuicultura no han logrado el desarrollo debido ni el apoyo necesario para la diversificación de otros productos, como el choro, erizos, entre otros, además se anexará a este instituto parte del ITP - Cites Pesca para poder lograr la innovación de la pesca y acuicultura.

Desarrollo de la propuesta Metas/Indicador

- Creación de un Instituto de Investigación y Desarrollo para la Acuicultura y Pesca Artesanal en el Perú.

Al término del primer año se tendrá el proyecto de la creación del Instituto, el cual detallará sus funciones a desarrollar.

 

La definición de objetivos estratégicos y su inclusión en un plan de gobierno, o cualquier documento que marque una agenda es vital, pero apenas constituye el primer paso. Es una declaración de intenciones. Sin embargo, en términos prácticos, los cambios o reformas se activan únicamente a través de los instrumentos de gestión apropiados, los cuales son una ley, decreto supremo, resolución suprema o resolución ministerial.

 

Ningún documento orientado al cumplimiento de esas propuestas ha sido publicado hasta el momento.

La promoción de nuevas pesquerías, el incremento del consumo de pescado y/o el aumento del esfuerzo pesquero deben estar fundamentados en una sólida base de conocimiento derivada del trabajo científico y riguroso. La investigación científica es pieza clave para emprender acciones bien sustentadas en torno al manejo adecuado del mar, de las zonas costeras ríos y espejos de agua. No se conoce de innovación en la normatividad vigente que apunte en esta dirección. Más bien el IMARPE continua en una situación irregular como se ha evidenciado en artículos anteriores como el siguiente: 

http://revistapesca.blogspot.com/2021/10/la-situacion-del-instituto-del-mar-del.html

Cinco años pueden ser muy cortos para implementar las reformas que se requieren. Además, hay que enfrentar al aparato burocrático que se convierte en una espesa selva que hay que atravesar sacando árboles y malezas acompañado de funcionarios que no necesariamente saben cómo construir senderos en medio del bosque.

¿Quiénes son los responsables de implementar la agenda trazada por el partido de gobierno?

El titular del pliego, el viceministro y sus directores generales, son quienes realmente pueden implementar una agenda. Para esto debieran ser expertos en el tema, que no solo conozcan, sino que comulguen con las ideas del partido y del presidente. Deben conformar un equipo técnico con ideas comunes y capacidad de trabajo en equipo.

Pero… ¿está ocurriendo así?

Se aprecia falta de agenda,  la participación no experta al tocar temas del sector, un continuismo improductivo a nivel de funcionarios que provienen de la gestión anterior, nada para corregir las falencias en el uso de los recursos, nada sobre mejorar la rentabilidad para el estado y nada sobre la concentración de las ganancias.

Los funcionarios tienen que ser capaces de entender el problema, la propuesta y convertirla en un documento. Este hecho constituye el punto crítico de la situación en la medida que no todos los responsables tienen la debida capacidad, y/o la voluntad para comprender el rol que juegan en la administración de la pesquería. Muchas normas urgentes o importantes se demoran por falta de compromiso con el sector.

Mediante Resolución Ministerial N° 139-2021-PRODUCE, se aprobó la ampliación del Horizonte Temporal del Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2017-2023 del Sector Producción, hasta el año 2024, quedando denominado como “Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2017-2024 del Sector Producción.

La RM 311-2021-PRODUCE presenta una ampliación del Horizonte Temporal del Plan Estratégico Institucional (PEI) del Ministerio de la Producción, hasta el año 2024 pero no recoge ninguna de las propuestas del actual gobierno.

En la medida que no se ha publicado ningún decreto o resolución que apunte en la dirección de los planes ofrecidos, ni se aprecia modificaciones al PESEM, estando a 70 días de que el nuevo Gobierno ha asumido los cargos y con nuevas autoridades en PRODUCE, sería oportuno y apropiado conocer cuáles son los avances que vienen realizándose para implementar las acciones descritas en los lineamientos del plan de gobierno y en el mensaje presidencial.

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http://revistapesca.blogspot.com/2021/10/la-situacion-del-instituto-del-mar-del.html